建极八年五月初三，邵树德经捧圣州龙化县，抵达了忠圣州。忠圣州领一县，曰静蕃县。

静蕃县并非去年大战中的静蕃寨，而是新设的县份，只是借了一个名字罢了。忠圣州有五万人左右，以契丹为主，奚人其次，另有少量渤海、汉儿、鞑靼人。

该州尚未分封出去，理蕃院派了官员在此打理各种事务。邵树德带着三干宫廷卫士、五千余银鞍直抵达州城的时候，居然看到这些官员悄悄松了一口气。

「李主簿何故如此惧怕？」邵树德看着尚未完工的城墙，问道。

「李主簿」名为李严，本在营州为官，后调入理蕃院系统，担任主簿，又被派到忠圣州来处理民政事务。

「回陛下。」李严答道：「忠圣州有近万户百姓，除缘城开垦的渤海、汉儿之外，其余皆是逐水草而居的部落之民。部落之制，本就有头人、酋豪，而今互不统属，故相安无事。臣所担心者，部落无主，久之便会互相吞并，形成大患。」

「可有苗头？」邵树德问道。

「尚未有此苗头。」李严回道：「臣所忧者乃将来之事。」邵树德点了点头。

其实，契丹八部的草场早就被他划得七零八落了。

罨古只、辖底二人各领一块，七圣州一块，永安宫一块，另有少部分被划入了营州、濡州境内，分得十分细碎。

正如耕地是中原百姓的生产资料一样，草场就是草原牧人的生产资料。划分得越细，单个实力就越弱小。实力越弱小，就越难以反抗。

但还是要有居安思危的概念。

如果天降猛人，一统七圣州、永安宫及两个小契丹部落，朝廷就不得不发大兵征讨，花费甚多。

而要减少这个可能，就要严防死守七圣州内部，尽量让其原子化，不能出现武力、威望远超同侪的猛人。

李严所担忧的其实就是这个事。忠圣州现在连个主人都没有，这就给了很多人不该有的野心—大位空悬，岂不是我有机会？这么想其实也是人之常情。

「契丹人刚逢大败，短时间内不至于有人作乱，不过卿所忧之事，却也是事实。」邵树德皱着眉头，慢慢踱步。

因为风俗、文化和生产模式的不同，七圣州说起来和黔中的牂阿蛮、昆明部落，五管的蛮、俚差不多，本质上都是世袭土官统治。

他们注重血统，上下等级森严。比起此时中原的风气，犯上作乱的可能性要小多了。当然，也不是没有例外。

西

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