“朕要的是长治久安，并形成惯例。”蓬莱殿内，邵树德掷地有声地说道。

吃完午饭，大家继续开会。

现在开始理蕃院体系的厘清，北衙枢密院的官员还不能在，在一旁列席会议。

邵树德开宗明义，讲了两个原则性要求：一、草原的长治久安；二、制度形成惯例。

其实要求很高。

长治久安的时间要求是多久？十年、二十年内，应该没有敢叛乱。如果经营得好，三五十年也可以期待一下。甚至于，你的操作十分逆天，可以维持百年的和平。一百年后呢？没人敢保证。

但话又说回来了，减少叛乱也是很大的成就啊。

几千人甚至几万人的叛乱，朝廷并不难对付。

当年赫连铎带着八万草原骑兵进攻云州，直接让李克用打出屎了好吗——老李其实也没出啥奇招，就带着五千精兵，直接干挺了最嚣张、最能打的一部草原骑兵，大军鼓噪而进，乌合之众就散了。

让蕃人减少叛乱的次数，降低叛乱的人数，那草原形势就还可控。

“陛下。”已经是理蕃院一把手的杨爚清了清嗓子，道：“草原诸部，不能联合起来，最好有点矛盾。这矛盾又不能太大，不值得刀兵相见，反而要求朝廷来裁决。如此，则可令朝廷威望大增，立于不败之地。”

“你有什么办法？”邵树德问道。

“臣接手理蕃院之后，查阅诸多典籍，发现如今各部草场只是粗粗划分，并不精确。牧人之间时有矛盾，有时甚至酿成打斗、仇杀，致人死伤。”杨爚说道：“臣以为，牧场还是划分清楚一些好，这是他们的命根子，也是最大的矛盾来源，这方面不能糊涂，边界一定要清晰，哪怕立下界碑。边界划分好了，并不能完全消除他们之间的矛盾，总还会有各种各样的事情。这些矛盾不涉及根本，但时间久了，总让人心里不舒服，这个时候便是朝廷出面的良机。”

邵树德点了点头，道：“杨卿所言甚是，继续说。”

“陛下，臣建议在草原设流官。”杨爚此话一出，就惊倒众人。

“如何做到这点？”邵树德问道。

“陛下，昔年李国昌父子并据二镇，朝廷立刻召集卢龙、河阳、河东、振武、天德、昭义、忠武诸镇兵讨之，最终大破贼人，国昌父子兵败，北奔鞑靼。再早一些，淄青李师道侵吞邻镇，武宁、魏博、沧景、忠武等镇共讨之。这种路数大可以用在草原上，谁越界了，谁侵吞邻居了，便由朝廷组织

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