当代物权法百科全书小辞典初稿172-1

土地所有权二元化的出台

一、立法背景

土地所有权二元化的出台，是中国立法史上一个不容忽视的保守性选择现象。30多年来对于中国的土地制度产生了很大影响。无论从政治概念、思想意识、经济理念、物权原理任何一个角度来讲，都会感到这个问题确实不是一般问题。目前八二新宪法已经修改过4次，修改条数达31条。宪法第10条分别于1988年4月12日、2004年3月14日修改过2次，都没有将土地所有权二元化修改过来。

产生土地所有权二元化的原因很多，其中最根本的原因是大陆法系的所有权概念模糊。中国在清朝末代以前，称田、宅等不动产所有权为业主权，称六畜、货币、果实等动产为物主权。清末引进了西方国家所有权的概念，实际应用在民国民法中。迄今为止，关于所有权中的占有权、使用权、收益权、处分权的规定仍然是不统一的，一项、二项、三项权能的都有，并且都不一致。八二宪法颁布前，学术界认为所有权是所有制中的占有形式。八四年的民法通则、0七的物权法将所有权权能提升至占有权、使用权、收益权、处分权四项权能。八二宪法规定集体享有土地所有权，实质上他们不具备买卖土地的处分权，充其量是个用益物权。

1982年是中国历史上不平凡的一年。这一年中国发生了两件大事，一件是，中国农村已有74%的生产队实行了包产到户、包干到户的农业生产责任制，此时，等于是全国74%的人民公社制度已经名存实亡。到1984年底，中国政社分开建立乡政府的工作已经基本结束。全国共建9。1万个乡（镇）政府，92。6万个村民委员会。至此，农村人民公社制度实际上已经不复存在。另外一件是，1982年12月4日五届人大五次会议通过了《中华人民共和国宪法》，俗称“八二宪法”。其中第九条、第十条出现了土地所有权二元化的条款。

目前，我们所学习的宪法，就是2004年修正案的版本。

1982年修宪，把城市的土地统一收归国有，城市的私房就确定为房屋所有权个人私权，房基地就归为国有了。对于农村和城市郊区的土地，1982年修宪时，有两种不同的意见。少数人认为，农村土地也应一律“收归国有”。理由是：国家征用土地进行国防建设和经济建设时，土地占有者漫天要价，每亩要几万元甚至更高的价钱（在上世纪八十年代几万元是天价），妨碍了经济建设和国防建

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