业单位财产定限（信托）用益物权的法锁关系，是具有弹性空间的或者是半固定的法锁关系。这里的物权关系，主要是指制度担保物权关系（不同于民事主体上的担保物权关系），就是国家机关和国家法人要保证不要随意关闭或者改制事业单位，不要随意裁撤事业单位的在编人员。事业单位的物权价值观与物权化方向与生产经营性企业的明显不同，他们的社会公益价值大于自身的经济价值，长远利益优于现实利益，国家机关对于事业单位能够扶持的应当尽量扶持。

国家机关法人是代替国家法人来管理事业单位法人的。国家机关法人有连带责任的应当承担连带责任，有直接责任的肯定应当承担直接责任。譬如，一些乡镇政府部门拖欠中小学教师的工资与津补贴费，或者拖欠职工的离退休工资，县市区政府部门负有连带责任，乡镇政府部门负直接责任，这两级政府都可以同时成为被告人。

一些著名法学家认为，权利人此类物权请求权应当不受诉讼时效的限制。理由有几种。其中，一是事业单位职工的劳动所得受宪法规定的“各尽所能，按劳分配”原则保护，具有最高的法律效力，任何单位与个人不得违反。二是特定的债物权不适用于诉讼时效。（梁慧星：《物权法基本条款讲解》，载《物权法名家讲座》第40页）。三是制度担保物权关系是长效机制的物权关系，任何单位与个人不得随意改变这种铁定的法定的物权关系。国家机关法人必须以政府信用作担保，不能以各种借口推脱对社会和对事业单位应尽的法律责任。损害事业单位利益，最终会损害社会公共利益。

第二个层面，弄清楚国家事业单位法人与国家法人之间的关系，重在维护好制度担保物权关系。

两者之间的法律关系、法锁关系、信托关系、社会关系和裙带关系更加紧密一些。

国家机关对事业单位的权利，主要集中于领导权、指导权、审批权、管理权、监督权和代理国家的拨款权、投资权等权利，如果说有收益权，应当是代理国家法人行使这项权利，而不是给本机关法人行使这项权利。

国家法人就不同了。国家法人是事业单位的出资人，应当享有出资人权益，包括对事业单位的投资权、出资权、统治权、管理权、财产收益分红权、收费权、事业单位改革的决策权、职权范围内的分配决定权等一系列的权利。国家机关法人是代替国家法人来行使权利的。

制度法锁关系方面，国家法人根据需要和可能，对于事业单位可以当债务人，也可以当债权人。国家

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