��弱势群体的基本权益不能保证。

物权法第59条规定的5大事项主要集中于集体成员地产权和其他的重大事项，必须利用农民集体财产民主处分权来加以切实保证，防止集体和集体成员的权利受到侵害。尤其是土地补偿费等费用的使用、分配办法显得格外重要，必须正确对待与公平处理。

二、专家解读

1．关于农民集体财产民主处分权

有法律专家指出，原则上，在承包期内，发包方不得调整承包地。如果因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形需要适当调整的，按照土地管理法、农村土地承包法的相关规定，必须经本集体经济组织成员的村民会议2\/3以上成员或者2\/3以上村民代表的同意，并报乡（镇）以上人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。（全国人大法工委民法室编著《中华人民共和国物权法解读》第127页）

按理说，在一定程度上是可以弥补出嫁女或新生儿童无地分配的困境。但操作起来是十分困难的。有的村庄是年年接新媳妇、年年有新生儿童出世的，这样一来，可能会年年要调整，甚至一年下来要调整几多次数。农民承包到手的土地，一般不愿意出让，行政上也不好下死命令再分配土地。特别是林业用地，人家种上了树木、竹子，怎么个出让法？比较通行的办法是户内调整。

我国农村分配土地，包括分配耕地、牧草地、林地、渔地、自留地、荒地、滩涂和宅基地等土地，是以家庭为单位分配到户的，“承包地的调整”是以家庭内部的调整为主导形式。家庭成员分配到国家政策份地，是一级分配形式；家庭成员内部的调整分配，是二级分配形式。家庭内部新接娶的媳妇和他们夫妇新生的儿童，也是“属于本集体成员”，有集体的身份权，就有获得土地分配和其他分配的权利。应当指出，虽然在一家一户之内，也会发生矛盾，也会有财产权的纷争，也应当合理解决。

物权法不仅仅是平衡乡镇、村、组三\/级集体与家庭之间的财产关系，而且要平衡各个家庭的财产关系。

物权法本条第（一）款规定：“土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包”，也是农民集体财产民主处分权之一。所谓的承包权，只不过是一种陈旧的概念，在国家未消灭或者未恢复农业税时是一种契约式的农用土地使用权，在此之后应当是免费式的土地使用权，也是一种长期性的或统或合的永佃权。这种永佃权比较特别，国家和集体不但不收取农业税费，而且国家

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