的零物权。譬如，集体企业的厂房、宿舍和其他建筑物是与建设用地使用权关联的固定资产，建设用地是专控标的物，不能随意担保、变更、转让与消灭；集体企业的海域使用权及其固定资产，是工农商业特许经营权的专控标的物，也不能随意担保、变更、转让与消灭，更禁止将此项固定资产和海域使用权转让于外国人。

二、一般分析

1．集体企业财产保护权

集体企业财产保护权，亦称集体出资人企业财产保护权，系农村或者城市集体企业财产的保护权，指基于集体财产民主处分权、集体财产制度信托所有权、集体财产专控所有权而成就的特种财产保护权。集体企业财产是集体成员公共的财产，均采取财产制度信托占有、制度信托使用、制度信托收益和制度信托处分的财产监管制度。全体集体成员是集体财产委托人，集体组织干部与集体企业干部职工集体财产受托人，集体主要财产的监管应采取全员、全过程、全方位、全要素的监管，不能任由集体干部和集体企业管理人员擅自抵押担保或者处分集体企业的财产。

目前，国家出台了《企业国有资产法》，暂时没有出台《企业集体资产法》。我们的意见是，因为集体企业也是公共所有制企业，《企业国有资产法》的很多内容是适合于集体企业的产权保护方针的。如集体企业合并、分立、改制、上市，增加或者减少注册资本，发行债券，进行重大投资，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、申请破产等重大事项，应当遵守法律、行政法规以及企业章程的规定，不得损害出资人和债权人的利益。所有这些都是集体财产民主处分权的核心内容。

集体企业财产是集体的核心资产，与广大集体成员的利益息息相关。集体企业财产所包含的物权关系以及法律关系、法锁关系、信托关系、劳动关系和社会关系，也是庞大的民主与法制关系圈子。多数集体企业是低端产业和利润微薄企业，比地方国有企业更加困难。集体企业发展优化组合的途径是与地方国有企业实现大联合，与国有企业搞股份制改造，集体企业改为私有制企业是下下策，应当尽量避免搞私有制，尽量避免搞“公退私进”。

开办集体企业、发展集体经济的目的，也是为了改善群众生活条件的需要。大多数农民群众的生活条件依然很艰苦，组织上不能不顾群众基本生活条件和客观实际的需要，盲目地投资企业，将土地补偿款花光用光、甚至挥霍一空打水飘子。既然农民群众是土地使用权的主人，属于土地的管领权人，保证要在个人

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