当代物权法百科全书小辞典初稿252-1

政策性物权的优先效力

一、基本理念

政策性物权的优先效力，系指以政策法规来补充制度物权法的规定，或者纠正普通物权法、担保物权法中不合时宜、不切实际的规定，从而产生优先适用的效力。

政策性物权与制度性物权是交叉性概念。其是制度性物权的一个分支，但有独立的物权体系，对于制度性物权起辅助性补充规定，从而充分发挥其应有的实用效力。

政策性物权的优先效力，亦称制度化物权的优先效力，是制度物权法确定的比较优势的效力，它基本侧重于自然资源物权和重要产业资源的“国家优先”地位，即国家甚至可以不用花费或者很少投入便可获得相应的财产权。如土地、河流、矿藏、海域、无线电频谱、文物、野生动植物、种质资源等等重要的资源，以及关系国计民生和国家安全的产业，实现一贯制的“国家优先”或者“公共利益优先”政策才是正确的。

但是，当公共利益的物权同其他方面的物权发生冲突时，就需要重新规范与调整物权关系、法锁关系、信托关系、排他关系与法律关系、社会关系，具体工作由物权政策来完成任务。诚然，物权政策不全是规定政策性物权，只不过是很多时候很多情势下拿定政策性物权的方案出来公之于众，并用强制性手段来解决执行中的具体问题。关键在于，倘若物权政策与现行的法律牴牾，或者不符合公开、公平、公正、合理原则，或者执法不严、违法不究，那么，物权政策与政策性物权的效力就一定会受到影响。

事关公共利益的物权、国计民生类物权等政策性物权，与其他民间物权也有很大的比较优势，这种“先入为主”的物权以法定形式沿袭了数千年，又是最先成立和最稳定的物权之一。其中，“国家优先”的物权，是最大宗、最稳固和最最优先发展的物权。此外，国家税收的财产也是关系国家财政物权的政策物权，是以削弱、剥夺民间财产的方式获得的政策性物权，也是“国家优先”的物权，是最大宗、最稳固和最最优先发展的物权，只不过它属于债物权而已。

集体土地统辖共有权的设立、行使、变更、转移、保护、消灭与规范、调整等一整套物权流程，是以政策性物权和技术性物权相结合而成就的，特殊物权法和一般物权法的交互作用是守法和执法的要点之所在。

1．政策性物权

政策性物权，就是制度化物权、制度物权法的物权，主要适用于公有物

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