户是占有者，终身佃户也是占有者，甚至短期佃户也是占有者。而在诉讼时，所争的不是谁所有那块土地，而是谁占有那块土地。”（程萍《财产所有权的保护与限制》，中国人民公安大学出版社2006年1月第1版第19页）可见中世纪法律中的土地所有（dominium）属于共有，或者是分级占有。八二宪法将土地所有权定位于“占有权”，是不无道理的。因为土地所有权不同任何一种所有权，不存在分级所有权、代位所有权、代理所有权、代码所有权的问题。

按照中国的古代律法，动产被称为“物”、“财”、“财物”或“资财”，不动产则以“产”、“业”或“产业”称之；动产所有权就是物主权、财主权，不动产所有权就是业主权、地主权。而西方世界的“土地所有权”是很抽象、很模糊的。为什么一个国家一个样，甚至一个时期一个样？迄今为止，全世界谁也说不清。

任何国家，无论什么制度的国家，无论怎样将“土地所有权”概念变换成什么样子，只有将土地所有权认定为国家所有才是唯一正确的选择。也只有当且唯一当土地所有权为国家所有时，才能理顺各种土地物权关系，才能自圆其说。集体、经济组织或者其他组织和个人，所获得的土地权利，最高形态为土地用益物权。

至于八四年撤社建乡以后，情形发生了很大变化，如果只考虑法定的主体，只能维持名义上的集体和名义上的土地所有权。

二、主要内容

宪法对于集体土地所有权的限制，集中在宪法第9条、第10条，主要有以下内容。

1．对集体土地利用权的限制

宪法第9条第2款规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”第10条第5款规定：“一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。”这两个条款都可以对于集体土地利用权实施限制，以防止权利的滥用或者越权行为的发生。

近30年来农村组织涣散，人心浮动，土地荒芜，承包制有名无实，不种田而去城里打工的逐渐增多。加上长期以来化肥、农药、种子、农具、农机涨价，谷贱伤农，许多地方搁荒的土地逐渐多起来，这是土地使用与利用方面出现的新情况新问题。由于乡镇企业、私营企业和外资企业的篷勃发展，随意排放废水、废液、废气、废渣，污染土地和水源地的不文明生产现象也时有发生，很多地方涌现出“癌症村”、“残废村”，这是土地使用与利

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