当代物权法百科全书小辞典初稿271-1

城镇集体财产所有权的行使与保护

一、基本概念

（一）保护

城镇集体财产所有权的保护，就是依据制度物权法和普通物权法、担保物权法等法律、行政法规来保护城镇集体的财产占有权、使用权、收益权和处分权。此项特别规定，由所有制关系法和所有权关系法统一规范与保护。城镇所有的集体财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。

城镇集体劳动群众的制度信托所有权、集体企业专有与专控所有权、集体企业的优先发展权、优先的资源配置权、优先的排他与对世权、优先的追及权与物权请求权、优先的公益权与自益权、生产经营自主权和职工的民主管理监管权等一系列权利，是受宪法等根本法和特别法保护的对象，任何单位与个人不能置之度外，对于任何侵占、哄抢、私分、破坏城镇集体劳动群众财产的行为，应当依法从重从快处罚，不得放任自流姑息养奸。

城镇集体财产所有权的保护，是全员、全过程、全方位、全要素、全社会的立体保护。归根结蒂，就在于立体信托式、专控式保护。仅仅确认了财产所有权的主体是远远不够的。集体财产是在不断变化过程中长消的，这本身就有对立统一的动态平衡因素。建立合理的权利制衡机制，是不能毕其功于一役的，也是不能单靠企业经理人来包揽一切的。建立长效的城镇集体信托所有权制度，关键在于集体组织内部全面的信托责任制的效力。

（二）行使

城镇集体在流通领域依法行使不动产、动产的所有权，对内行使制度信托所有权。

城镇集体制度信托所有权，是指城镇集体所有权人依法委托集体组织行使特定财产的所有权，使其财产保值增值，促进集体经济的稳步健康发展，平衡所有权人与劳动群众的合法权益，保障信用机制平衡运行，防止集体财产流失。建立城镇集体财产的现代管理与保护制度，关键在于建立网络状立体式财产保护机制，在于建立全员、全过程、全方位、全要素的立体信托体系。

同样地，各种集体企业的职工是企业诚信制度的主人，企业职工群众依照法律法规和集体企业章程行使管理企业的权力，有对企业重大事项的知情权、议事权、参与决策权，特别是对于企业改制有最终决定权。

为什么要一再强调城镇集体的信托所有权？一来，城镇集体的财产所有权往往是二元或者多元形式的主体，建立科学严

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