国仍然决定了国家、集体两种自然资源所有权，但国家自然资源所有权才是实权，集体自然资源所有权不能同日而语。

物权关系上，“所有权中心论”或者“所有权保护主义”是一个法律宗旨与基本原则。这种法律宗旨与基本原则在私有制社会中非常见效，在公有制社会效果更加显著。自然资源用益物权或者说不动产用益物权，最准确的表述是“自然资源的他主利用权”或者说“不动产的他主利用权”。自然资源利用制度决定了这种物权关系不仅仅是民事主体的物权关系。

更有甚者，公事主体的物权关系是起领导作用的物权关系，其决定了一般流通、限制流通和禁止流通领域之各种物权关系的走向，决定了民事主体物权关系的受限制程度。公事主体的物权关系与民事主体物权关系，在特定情势与条件下可以实现混合或者耦合、集合，但可能会改变所有制的物权关系。就是说，物权关系不仅仅是由所有权关系决定的，更大程度上是由所有制关系决定的。国家、集体这两种特定的物权关系人，在一般流通领域均可以民事主体规则实行，但在限制流通和禁止流通领域需要以公事主体规则实行。如土地所有权禁止抵押就是典型一例。

国家、集体这两种特定的物权关系人本质上是制度信托所有权人，但他们的企事业单位往往是以普通物权关系人的面目出现。特别是集体组织的土地承包经营权，其自然资源的物权关系是很容易混淆的。

法锁关系上，对于自然资源设定抵押权等担保物权的主要权利人应当自然资源所有权人，而不是自然资源用益物权人。自然资源所有权人能够做到的，自然资源用益物权人不一定都能做到；相反地，自然资源用益物权人能做到的，自然资源所有权人能够做到。自然资源用益物权人下放权利或者与他人共享权利，以及抵押权利或者转让权利，需要征得自然资源所有权人的同意；相反地，自然资源所有权人下放权利或者与他人共享权利，以及抵押权利或者转让权利，不需要征得自然资源用益物权人的同意。

社会关系上，自然资源利用制度就是力图平衡社会关系的法律制度。社会关系的内涵与外延是无限放大的。自然资源利用的法律关系、物权关系、法锁关系及其信托关系、合同关系、排他关系等，只是其中的一部分，或者说是社会关系上一些表现形式。更有甚者，社会关系要调整财富关系、劳动关系、分配关系和整个社会的福利关系。其中，自然资源的合理配置、合理利用等就是其中最重要的一环。

二、相同之

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