均衡理论导引，所有权人与用益物权人实行双赢机制，一方面可以追求资源配置与利用效率的最大化，另一方面可以促使人们珍惜利用资源。

产生效益型用益物权制度。国家基于自然资源可产生经济效益的能量对比，赋予权利人以一定范围内的使用权，同时要求权利人负担相应的义务和有偿使用的价金。

自然资源所有权人和自然资源用益物权人就是一对财产关系人。这种财产关系与动产所有权的交付转移是不同的。动产所有权于交付生效以后，原所有权人与新所有权人不再发生财产关系。不动产所有权人往往是以全民所有为主体，国家对于任何不动产资源的管理是长期的，管理方法也是多样化的。国家法人的自然资源不动产所有权实际上是成为永久固定的形态，土地、河流、海域、矿产资源的所有权可以永久固定于国家所有权人。自然资源不动产的财产关系，就是国家所有权人与单位、个人用益物权的财产关系。

自然资源不动产所有权与建筑物、构建物的交易方式也有所不同，除了森林资源（林地、牧草地、狩猎地除外）、矿产品（矿地、牧草地除外）的交易方式与建筑物、构建物的交易方式基本相同以外，其他的均为固定的财产关系。建筑物、构建物、森林资源、矿产品交易以后的财产关系，与动产交易后的财产关系基本相同，即交易以后的财产所有权跟着转移。但是，涉及到建设用地的所有权和林地、牧草地、狩猎地、矿地使用权，其财产关系与主要的自然资源财产关系相同，即交易后的土地法所有权仍然归国家所有，于是，自然资源不动产所有权交易以后的财产关系，仍然保留土地所有权与土地用益物权的财产关系。任何时候，保留土地所有权与土地用益物权的财产关系，属于最稳固的财产关系。

自然资源的有偿使用，可以贯穿于使用前、使用中的整个过程之中。甚至于有些自然资源的有偿使用可以续期使用，如建设用地使用权和工商业用地使用权、海洋与水域使用权等，可以续期使用。当然，除此之外，也包括无偿使用的土地如承包经营土地、地役地、宅基地等土地资源，也可以续期使用。

自然资源有偿使用的对象，主要的是建设用地使用权、工商业用地使用权、工商业的海洋与水域使用权和探矿权、采矿权、取水权等类型。其效益型用益物权的价值取向，也就是自然资源有偿使用制度的价值取向。说到底，就是取得效益的权利与履行交易规则、抑制资本、抑制暴利的义务相统一的物权制度。

三、自然资源无偿使

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