当代物权法百科全书小辞典初稿481-1

使用水域滩涂从事养殖捕捞的执法要点

一、基本概念

水域使用权，亦称水域用益物权、水域利用权、另类用水权，是与滩涂使用权或滩涂用益物权、滩涂利用权相交叉的概念和关系极为密切的物权关系，或者是与海域用益物权、海域利用权相交叉的概念和关系极为密切的物权关系。系指单位与个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政管理部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。

此项专门规定，主要由水法、渔业法等法律规范与调整，其次由物权法规范与调整。换言之，由所有制关系法、使用权关系法和利用权关系法统一规范与调整；主要由制度物权法规范与调整，普通物权法是其辅助工具。将水域使用权进行债务担保，一般只能由水域的所有权人限制性地进行。水域所有权不能设定担保物权。权利人行使水域、滩涂使用权必须履行法定和约定的义务，包括履行合理利用水域资源、生态环境保护和不得损害他人合法权益等方面的一揽子义务。

也是特许用益物权的一个门类，但法律关系上比探矿权、采矿权和取水权之类的特许用益物权宽松。县级以上地方人民政府在核发养殖证时，应当优先安排当地的渔业生产者。水域使用权包括利用国家水域、滩涂的养殖权和捕捞权，未经县级以上地方人民政府渔业行政管理部门许可，不得更改水域、滩涂的用途和擅自变更、转让水域使用权。

渔业水域使用权拥有与渔业海域使用权类似的性质特征。常规水域使用权亦可区分为“四大梯级”和“六个等级档次”。

滩涂使用权，亦称滩涂用益物权、滩涂利用权，是与水域使用权或水域用益物权、水域利用权相交叉的概念和关系极为密切的物权关系，或者是与海域使用权或海域用益物权、海域利用权相交叉的概念和关系极为密切的物权关系。也是特许用益物权的一个门类，但法律关系上比探矿权、采矿权和取水权之类的特许用益物权宽松。

县级以上地方人民政府在核发养殖证时，应当优先安排当地的渔业生产者。滩涂使用权包括利用国家水域、滩涂的养殖权和捕捞权，未经县级以上地方人民政府渔业行政管理部门许可，不得改变水域、滩涂的用途，不得擅自变更、转让与消灭其取得的水域使用权。滩涂使用权主要由制度物权法规范与调整，普通物权法是其辅

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