考量兼业的承包期。

兼业的承包期和转业的承包期问题，情况都比较复杂，实际上是改变了土地用途。《农村土地承包法》和《物权法》前后颁布时，很多决策人仍然囿于“以粮为纲”和“抓紧粮食生产不放松”的旧框框中，忌讳改变土地用途。但后来的形势发生了很大的的变化，很多地方是“上有政策，下有对策”，一些承包人选择了潜规则。久而久之，一些地方官员就默认了。

兼业的承包期和转业的承包期问题，是不依人们的意志为转移的客观存在的问题。农业兼业化和转业化，它代表了农林牧副渔全面发展的趋势，这应该是好事，不是坏事。农民们不约而同地或者自然而然地选择农业兼业化和转业化，寻求出路和希望增加收入是一方面。另一方面，适当地休耕、休牧对于保养土地，达成生态平衡，以求可持续发展，这是科学种田的需要，对整个农业社会也是有益无害的。

《农村土地承包法》第45条规定“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。”这里的“以其他方式承包农村土地的”以及承包期限等，可能包括兼业（转业）的承包与承包期。

对于林业兼业化，以及农业、畜牧业、渔业的兼业化，已经成为“法无明文规定”或者法制模糊的状态。在这种案件发生时，法院应当允许当事人起诉并立案审理，由法官依据事实和综合法律规定，进行正确的自由裁量。

考虑到未来农村兼业化趋势的迅速发展的趋势，法官的自由裁量权也会跟着延伸。全国许多地方的林业单位与个人，并不一辈子专门从事本业，而兼业化、转业化现象非常普遍。

譬如，从事耕种业的农民承包人可以兼营林业，这样的话，承包人形成了耕种业和林业或者牧业两到三个类型的承包期，以分别对待。从事畜牧业的农民承包人也可以兼营林业，这样的话，承包人形成了畜牧业和林业两个承包期，以分别对待。

事实上，土地承包经营权归根结蒂是个自主、自治的权利。普通物权法和制度物权法，既要规范，又要调整，而土地承包经营责任制需要调整的方面真的有很多。有条件的承包人可以多业并举，农、林、牧、渔、副业等均可以兼营。

农业兼营化，符合农业发展规律的客观要求，符合国家的大政方针和农民阶级的心愿。农业生产单一化，意味着附加值低，效益低下而增长缓慢。早在人民公社化时期，中央政府和最高领导人毛主席同志提出了农业要执行“农

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