当代物权法百科全书小辞典初稿503-1

几种承包地调整政策

一、基本要领

物权法、农村土地承包法、土地管理法、草原法等法律对于承包地调整政策有宽松与严格之分，体现出各个时期立法者的思想脉搏。最有影响力的还是农村土地承包法。

物权法第130条规定：“承包期内发包人不得调整承包地。”“因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，需要适当调整承包的耕地和草地的，应当依照农村土地承包法等法律规定办理。”

以上规定大概表示了以下的指导思想。

第一，表示“大稳定，小调整”的指导思想。

第一款的规定表示对于承包关系和承包期总体上“大稳定”，第二款的规定表示对于个别承包关系和承包期进行有条件的“小调整”。

“大稳定”是指没有特殊情况发生，承包期内发包人不得调整承包地。这种做法可以保持承包制的权威性，防止某些干部以权谋私，损害弱势群众的权益。频繁的调整会对于某些承包人失去信心，也不利于农村的安定团结。不过，实施“大稳定”应当与主观愿望与客观情势相吻合，如果承包期适度，政治经济大环境和社会环境不变，那么这种政策是很对路与适用的。

“小调整”是指有特殊情况发生，承包期内发包人适时地有针对性对个别农户调整承包地。主要是指以下四种类型可以调整：（1）因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，需要适当调整承包的耕地和草地的；（2）集体经济组织依法预留的机动地；（3）通过依法开垦等方式增加的；（4）承包方依法、自愿交回的。

以上第1项是物权法的规定，或者是对于农村土地承包法的补充规定。是针对已经发生承包关系的特殊耕地和草地的调整。根据物权法立法专家的解读，“因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，需要适当调整承包的耕地和草地的”的规定是个指导性意见。出现这种特殊情形也不能百分之百要调整。

倘若耕地和草地部分地因自然灾害严重毁损，对于承包人影响不大，或许不调整。比如说，一户牧民家中分到数百亩草地，毁损几亩影响不大。或者说，一户农民家中的承包地很多，家中很多人外出打工，承包地荒废了不少，这种情势下也不一定调整。一则是少量的耕地严重毁损对于他家里影响不大，二则是他家承包土地有违约的事实。从调整承包耕地和草地的程序来看，如村民会议未通过、乡镇主管部门未批准也不行。

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