地流转方式”。很多的“四荒地”一般是空闲地、闲置地、荒芜地甚至于是寸草不生的荒漠地、沙漠地，或者是地处荒无人烟上的处女地，常常被人们看不起、很低贱的样子，根本不能与一般承包的耕地、草地和林地等土地相提并论，因此被称之为“其他的土地”。

“其他的土地”的取得方式不同、承包方式有别，流转方式更加自由灵活。国家政策对于各种土地的优惠方面、放权让利方面，历来是对于“其他的土地”即“四荒地”优惠方面、放权让利方面力度最大。其实这种特别优惠的政策可以一直追溯到远古、中古时期。在古代，由官府分封和统配的土地、军屯与民屯的土地都是“官地”（国家所有的土地），这类土地于占有人、使用人不可以随意买卖或者抵押担保，需要照章纳税或者换为徭役；由私人依法开垦的荒地，就由私人自主占有，一般不需要照章纳税或者换为徭役，有的可以自由买卖或者抵押担保。

如周王在统治国家、行使地权方面，通过分封赏赐、夺爵削地、贡赋征课的办法来进行的。《周礼?地官?小司徒》所说的“以任地事而令贡赋”，表示各级诸侯贵族对于受封赐的土地和民众，只有占有和使用的权利，并无所有权与处分权。他们除了可以将其中一部分作为封地及其“附庸”交给聊大夫使用外，不得随意处置，更不能随意买卖。所谓“田里不鬻”（《礼记?王制》），是当时土地立法的基本规则（载张晋藩主编《中国法制史》第32页）。

“其他的土地流转方式”是流转方式更灵活更自由、流转范围更广泛、受法律约束更少见的流转方式。本条款“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地，依照农村土地承包法等法律和***的有关规定，其土地承包经营权可以转让、入股、抵押或者其他方式转让的规定中，有“抵押或者其他方式转让”的方式，其中的“抵押”方式是很明确的“其他的土地流转方式”。可以抵押的土地使用权，意味着可以作价转让的土地使用权。

通观可以抵押并且可以作价转让的土地使用权类型只有两种，一种是通过招标、挂牌、拍卖、公开协商的办法取得的建设用地使用权，另一种是招标、拍卖、公开协商的办法取得的“四荒地”承包权或者使用权。这种建设用地使用权，是市场经济与计划经济并行不悖的建设用地使用权。这种农用土地使用权，基本是商品经济条件下的农用土地使用权，没有多少市场经济与计划经济的成分，政府干预的程度并不高；除了将“四荒地”改作建设用地以外，国家对于从事

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