托土地所有权旗下的建设用地使用权流转，与其他单位、个人的建设用地使用权流转的性质是不一样的，其流转程序、方式、收益分配关系是与众不同的。其中国有企事业经营单位的建设用地使用权流转，存在以出让方式取得的、以划拨方式取得的土地使用权两种情形。以出让方式取得的土地使用权的，应当授予该类权利人以相对自由流转的权利，在理顺产权关系的前提下理顺市场关系。

2．转让、互换、出资、赠与或者抵押

按照“房地合一”和“地随房转”政策与原则，在没有特殊政策的特殊情势下，建设用地使用权之转让、互换、出资、赠与或者抵押等流转方式，都是需要在建筑物、构建物及其附属设施之转让、互换、出资、赠与或者抵押等流转方式启动之后才能跟进。

城市房地产管理法第32条规定了“房地合一原则”：“房地产转让、抵押时，房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。”房屋所有权流转是个主流转、可得利的流转，建设用地使用权流转是个从流转、不一定得利的流转。两种不动产流转的物权化方针政策是不一样的。

建设用地使用权转让，是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出卖、交换和赠与。房地产转让，是指房地产权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。出让，是指转让人以土地使用权作为交易条件，取得一定收益的行为。交换，是指土地使用者之间转移土地使用权的行为。赠与，是指转让人将土地使用权无偿转移给受让人的行为。

建设用地使用权互换，是指建设用地使用权人之间在法律法规允许的范围内和县级以上人民政府主管部门批准条件下，进行有偿互换或者同权互换。

建设用地使用权出资，是指以招标、拍卖、挂牌、协议出让的方式取得土地使用权的使用者，可以使出土地使用权作为投资的资本与其他开发商合作建设的行为，包括作价入股、合资、合作办企业开发经营房地产以及抵押出资的行为。

建设用地使用权抵押，是指以抵押人以其合法的房产和土地使用权以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿。抵押权实现时，土地使用权折价或者拍卖、变卖后所得价款，应当首先安置破产企业职工。

建设用地使用权流转，肯定比农用土地使用权流转更加严格，肯定有一套限更严格控制的办法。

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