押合同，以及按揭合同、典当合同、出租合同、出借合同、地役权合同等等，一律不予批准。

运用一般均衡论的观点来考量建设用地流转合同，国家法人作为土地所有权人和土地管理权人、控制权人、管领权人、支配权人、统治权人，需要根据需要和可能，根据国情民情地情等具体情况，平衡国家、集体、集合、‘私’人和其他人的利益关系，在可公益‘性’、可共益‘性’、可‘私’益‘性’、可自益‘性’、可他益‘性’等方面进行适当的均衡，使得有限的土地资源得到合理的利用。在土地‘私’有制的国家，签订各种土地包括建设用地流转合同，土地承租人即用益物权人不能与他人签订土地流转合同，只能是土地出租人、出让人与他人签订土地流转合同。中国的建设用地使用权人是属于土地承租人即用益物权人，也能够与其他人签订土地流转合同，是土地所有权人放权让利的意思表示。

物权法第143条规定：“建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押的，当事人应当采取书面形式订立相应的合同。使用期限由当事人约定，但不得超过建设用地使用权的剩余期限。”

以上规定包含了以下几层指导思想。

第一，建设用地使用权流转合同的主要类型。转让合同、互换合同、出资合同、赠与合同或者抵押合同这5种土地流转合同，是常见的建设用地使用权流转合同，还有一些其他的土地流转合同没有列举出来。

第二，建设用地使用权流转合同的基本要求。“当事人应当采取书面形式订立相应的合同”的规定，不是建议‘性’、商量‘性’的规定，而是指示‘性’、强制‘性’的规定。

土地是非常重要的并且是限制流通的财产，土地财产权是非常重要的并且是限制‘交’易的财产权。故几千年来，人类社会从奴隶社会、封建社会、资本主义社会和社会主义社会，一直采取书面形式订立相应的合同。旧社会的“地契”就是书面形式订立的土地流转合同，签订合同时，不但要有双方当事人签字画押（盖章、印指印），要有证明人和保证人在土地流转合同上签字签字画押（盖章、印指印）。就是说，旧社会的“地契”基本上就是书面形式订立的担保合同、公证合同。全部合同需要当地人公证，绝大部分合同需要担保。尤其是长期的土地承租人、分期付款的受让人，需要由有一定资质的保证人担保，否则业主（民国以前的土地支配权人或者土地所有权人均称业主）就不签订合同，不出租或者不出让土地包括建设用地。

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