当代物权法百科全书小辞典初稿567-1

宅基地用益权

一、宅基地用益权

1．基本定义

宅基地用益权，亦称宅基地占用权，通称宅基地使用权。是指农村村民依土著身份权、集体共有权、基本居住权取得的村民家庭私有建设用地之占有、使用的既定权利，但又可以视之为农民集体组织共有权利的一种变态形式，或许是共私兼顾型永久性建设用地使用权。作为农村建设用地一个最大的品种，同样包括宅基地的地表权、地上权、地下权、地役权、附属设施利用权、不动产共有权和专有权、被征收受补偿权、可传承权、可赠与等一系列相关的权利，并且是无限期或者永久性土地使用权。宅基地使用权主要由所有制制度和制度物权法规范与调整，所有权制度、用益权制度和普通物权法、担保物权法是其通用工具。

物权法第152条规定：“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。”

人上述规定包含有以下几层中心思想。

第一，宅基地是归农民集体共有的一般分配给个人无限期的土地。

宅基地原本为私有财产，经过土地改革和农民集体化的整合，变为农民集体共有的财产。新分配的宅基地，更是从农民集体组织的荒地、自留地、自留山和空闲的宅基地等土地中取得的。

农民历来是集群、集村落而居，村上人口是持续增长、生生不息的，而宅基地需求量是不断增长、供应缺口不断加大的。法律上将私有财产整合为集体共有财产，将个体的排他权整合为集体的排他权，将宅基地的个别使用可以调整为共同使用，可以达到节约土地资源、合理利用土地和集约用地、爱惜用地、专地专用、和睦相处等立法目的，符合农村现代化建设的发展趋势与基本要求。

第二，宅基地使用权人，泛指集体和个人之两种住宅建设用地使用权人。

物权法把“宅基地使用权”单独列为一章，与上一章“建设用地使用权”区分开来了。这样容易误认为“宅基地使用权不是建设用地使用权”。而从土地管理的门类上来划分，宅基地使用权是另类的建设用地使用权。《全国土地分类（试行）》（国土资发[2001]255号）将全部的土地分为农用地、建设用地和未利用地三大类型，其中编号253是农村宅基地，编号254是空闲宅基地，均属于第二大类型“建设用地”。

由于宅基地既可以

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