当代物权法百科全书小辞典初稿673-2

抵押依法被查封扣押监管的财产属于高级零物权

一、基本理念

抵押依法被查封、扣押、监管的财产属于高级零物权，指依法被查封、扣押、监管的财产被行政机关、司法部门剥夺了当事人的财产占有权、使用权、收益权和处分权后，均属于被剥夺人不可抵押、转让、处分的高级零物权。此类零物权由政策物权法、制度物权法和行政监管法、法院扣押法等法律法规规范与限制，抵押关系法只是外延的法律规定。其没有禁止抵押土地所有权那么绝对，故称之为高级零物权。

1．依法被查封、扣押财产之高级零物权

依法被查封、扣押的财产，指人民法院或行政机关采取强制措施将财产就地贴上封条或者运到另外的处所，不准任何人占有、使用或者处分。包括查封人、扣押人在内，不能在此特殊留置权之上再设立抵押权。因为留置权的法律效力优于抵押权的效力，留置权对抵押权有对抗和排他的效力。

依法被查封、扣押的财产，主要来源于以下几个方面：一是民事法庭判决生效后，由执行法庭依法查封、扣押民事侵权人的财产。二是行政法庭判决生效后，由执行法庭依法查封、扣押侵犯公有财产或者公共权利侵权人的财产。三是监察机关的决定生效后，违法违纪行为嫌疑人的人身、财产受到限制，由司法机关暂时查封、扣押嫌疑人的财产。四是刑事法庭判决生效后，由执行法庭依法查封、扣押侵犯公有财产或者公共权利犯罪人的财产。五是海关部门可以依法监管、查封、扣押走私人员的财产，依照有关法律、法规，监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品。对违反海关法和其他有关法律法规规定的进出境货物、物品予以扣留。以上几种，依法被查封、扣押的财产，此时侵权人或者违法人、犯罪人财产所有权被冻结，对于不能移动的财产实行查封，对于可以移动的财产实行扣押。

依法被查封、扣押的财产所产生的公物权，称之为司法留置权或者行政留置权。这种特殊的留置权，主要为调整两种财产关系。一是调整民事主体的财产关系。法院执行法庭根据权利人的请求，依法查封、扣押侵权人的财产产生留置权，不具备取得财产的所有权，就留置财产拍卖、变卖所得的价款仅产生信托的优先受偿权，所得的价款及其优先受偿权和完全受偿权最终归于被侵权人。二是调整公事主体的财产关系。法院执行法庭根据公诉人的请求，依法查封、扣押侵权人和违法

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