巡游五京、专门巡察和震慑天下的明确制度的，即捺钵制度。

辽国与宋国的民情大大不同，不止游牧和为保持骑射善战传统导致转徙不定、车马为家，决定了皇帝的巡狩制，而且治下种族众多，五花八门，契丹，鞑靼（蒙古）人、奚人、乌古、阻卜、敌烈、黑车子室韦、汉人、渤海人、党项人、吐蕃人、女真人......更远的西部，回鹘人......各有部落族群、各为酋长所属，实际是大大小小一个个独立军事团体，这么复杂的国情，为制止叛乱和震慑各部族，辽皇不能象宋皇那样安坐京城皇宫听汇报遥控管理天下行了，必须到处巡察。【醉书楼小说网,轻松阅新体验WWW.zslxsw.\\com]

辽朝有首都，但是其政治核心不在首都，而在捺钵（契丹语“行宫”）一切重大政治问题均在捺钵随时决定，是处理政务的行政心。每年又“四时巡守”，四时各有行在之所。

有这个体制在，天祚帝耶律延禧又是个不思进取，无所作为，一味游畋打猎享乐的荒唐家伙，更不会老实待在皇宫。

此次又赶举倾国之力伐金，加从炎热的夏季开始发动大战至此时入秋，北方开始转冷，金军又日益狂怒而危险，为安全和气候更温暖舒适，耶律延禧捺钵南下从原本在长城外游荡躲到了关内享受，但并没在燕京城住。

他是皇帝自然不喜欢在燕王耶律淳的直接控制之城住，免得身为至尊此时却有避难仰人鼻息之嫌。

重要的是他是游牧民族马皇帝，虽荒唐不堪却不是赵佶那样的弱书生皇帝，也不喜欢拘在城里不能打猎不方便纵马四处游玩，又有奢华如宫殿的车架居住，有重臣和大贵族拥随，更有宫帐军和贵族部落军随架护卫，所以盘踞在了燕京城西部，燕山府与云府大致交界处的较空旷原野，接受燕王及所部留守在家的主要武赶来觐见和物资等奉献。

本以为安全无事一切无忧，只等出征的勇士归来欢庆毁金国、大屠杀大抢劫成功的喜悦享受，不想竟暴发了海盗灾。

在燕山府腹地的燕京城虽特意留了一万兵马以防宋军趁虚突袭北方等意外，但在其它州府陷落后的稍晚照样转瞬城破……

海盗军提前潜伏在离燕京城最近的燕山，在段景柱所部马贼引路下趁夜突袭了燕京地区，由专业训练出来的悍卒干将摸入几处马场先轻松杀掉了寥寥无几又轻忽大意的马场守军，大队随即扑入俘虏看押住所有马夫民夫或奴隶，不使一人漏而走露消息，把留守燕京的辽军放置在城外饲养和方便撒欢的战马和北方抢回来的众多战果马匹，以及附近部落的好马轻易抢到了

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