整理，不是别人，正是士大夫群体。

做臣子的来写皇帝要遵循的祖宗法，能写成什么样子？

赵芮的爹，在即位几年后，也只能对辅臣言说：“军国之事，无巨细必与卿等议之，朕未尝专断，卿等固亦无隐，以副朕意也。”

何等低声下气。

此时的诏书，虽然都是以天子的名义发出，可原则上，起草却是都要经过宰相所辖的中书舍人之手，天子不过是照理批准而已。

而以天子名义发出的诏书，必须有宰相的副署，才得以成为正式政令，否则，没有三省施行的，都没有任何效力。

立国之初，因为三位宰相同时辞相，太祖皇帝打算任用新相，由于没有宰相副署，天子打算从权，亲自签署，却被他选中的新相硬邦邦地顶了回去。

“此有司职尔，非帝王事也。”

大晋立朝上百年，十多位皇帝，到得如今，被士大夫拱上神坛，塑造成垂范后世的，不是开国皇帝太祖，不是在位期间拓土开疆的神宗，却是资质平庸的仁宗。