却又不能管民，权力分割之后，二司都不会权柄过大，尾大不掉。

至于说帅司，经略安抚使常设，武则和李治倒都没有怎么在意。

毕竟李逍已经早防范了武人专权的可能。

帅司衙门的权柄其实并不大，因为帅司虽说是管一道的军事，但事实上帅司管不了多少事。

大唐的府兵分驻天下，是由十二卫来管的，但本身十二卫的高级军官也管不到下面军府，各军府在非战时都是相对独立的，由各军府的折冲都尉们管理。

而他们也只有统兵权而已，并没有调兵权，调兵权是握在兵部手里的，跟十二卫并不相搭。

就算是十二卫的大将军，平时也都没法调动本卫的府兵。而各军府的折冲都尉们虽然平时管着本府的府兵，但没有兵部的兵符，没有本卫的军令，也是无法调动一兵一卒的。

真要打仗，兵符合一，而且多是抽调各府府兵集合，然后由皇帝选派将领统兵出征，在这套制度下，统兵、调兵、选将的权是分开来的，兵和将又是分开来的，兵和粮草、武备更是分开的。

再加上府兵平时耕地，战时出兵的特征，更导致了唐朝的军官很少能把军队私有化。

现在在各道设一个帅司，常设一个经略安抚使，但也并没有打破这一套制度。

经略安抚使仅相当于是兵部在各道的一个派出机构的主官，他们平时的职责就是管理兵籍，负责点选府兵，战时则负责动员征兵，后勤保障。再有就是能够管理一道的乡勇土团之类的。

帅司的权力是不大的，更不可能拥兵自重。

但设立这个帅司又是有必要的，能够总抓一道的军事方面，搞的主要还是后勤保障这块。

道内各军府，依然还是受兵部、各卫的双重管辖。

不过道一级官衙还有一个特征，就是各分司能够直接管辖下属的各州县里的分管业务了，比如说漕司，能够管全道各州县的漕运，仓司能管全州的仓储等等。

既是条条又是块块。

朝廷中央呢，不必再垂直管理近四百个州的具体事务，而是只对接这十七道就好了。

“那么边疆六大都护府是要撤消了吗？”

“嗯，各道正式设三司衙门，派出三使的时候，都护府也就可以改名了。”

都护府和都督府其实性质是一样的，都是在边疆要紧之地，出于军事需要设立的，长官既管军也管民，这是考虑到特殊性，为便于守疆。

可

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