增补的《内史杂律》中指出：“有事请也，必以书，勿口请，勿羁请。”不论是多小的事，下级都需以书面公文的形式向上级汇报工作，不得口头禀报了事。

此外，《金布律》中有规定，“官相输者，以书告其出计之年，受者以入计之。”官府输送物品，应以文书通知其出账的年份，接受者按收到的时间记账，如此不仅能精确上计，还能追查责任。

这种“文书行政”在各郡县广泛推行，所以每年都需要海量的竹木简牍。然而简牍笨重，休说搬运的人了，就连李斯每天审阅郡县送来的法律爰书、乞鞠，都累得乏力。储存运输起来也不便，一卷卷的竹册太占空间了，所谓的学富五车，不过是数十万言而已。

随着天下一统，中央和郡县处理的政务与日俱增，简牍的不便之处更加明显，秦朝上到皇帝，下到斗食吏，迫切需要一种新的书写载体，来提高行政效率……

“这也是陛下如此重视此事的缘由，黑夫，算是赌对了！”

李斯很欣赏聪明人，并不担心黑夫立功得宠后会脱离自己掌控。

不同于为秦所用则必为宰辅的韩非，黑夫出身太低，年纪太轻，未来十年顶多做到郡守，不足以对李斯造成威胁，反而能成为他子嗣的盟友……

“你回咸阳之后，要注意黑夫的一举一动，时常向我禀报。”

李斯如此嘱咐李同，随即才拆开了李由从数千里外送来的信件……

他的眉立刻皱起来了，因为这封信是在行军途中写的，还透露了部分洞庭郡公文里没有描述的细节。

“洞庭郡越人受西越及楚遗民鼓动，以城邑反秦！”

读完后，李斯冷笑道：“洞庭、长沙二郡备警的大事，洞庭郡守竟只说是小的部落骚乱？看来南方，并不安生啊！”

……

镐池位于周朝旧都镐京旧址附近，如今已看不到赫赫宗周的城邦，只能见到游荡在残垣断壁的狐狸，以及一片金黄的黍粟。

黑夫将造纸的大本营也设在这里，因为此处不但有流水之利，可以建立几座水碓房，还有池沼可以将运来的树木浸泡。

时值七月，附近的妇女则收了地里种的葛麻，在池中沤麻沤纻（hu），为织冬衣做准备，她们一边劳作，一边指着池中的木头议论不已。

“建房造船，都要将木料晒干，这些官吏倒是稀奇，竟将其泡到水里！”

将树木泡起后，黑夫便不管他们了，甚至还放千余从附近征召来的工匠、迁虏回家，让他们种完麦子再来，只留下百余隶臣待命。

对此，章邯急得都快上火了，但黑夫却不慌不忙，而是让章邯派人去少府下辖的东西织室走一趟，这两座织室负责收集蚕茧，织作文绣郊

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