由将军在幕府中设置参谋人员，开府置佐，参赞军务，是为参军。

政府的理论建设搞起来了，军队建设也得跟上，过去没有功夫，现在拿下关中，三军有了歇息之机，便立刻开始筹备这个计划，让各军从中挑选优秀人才——必须是识字的，且要聪明勤快，这是做参谋的最好人选。

至于成分，一如杨武所见，十分杂糅，因为他们要从事不同方面的工作。

”天文三人，主司星历，候风气，推时日，考符验，校灾异，知人心去就之机。“这三人负责战时的风向、天气等，这都是作战时十分重要的，比如天气影响行军，风向影响射箭和投石机的精度。

”术士二人，主为谲诈，依托鬼神，以惑众心。“者则是迷信活动，在这年头是少不了的，一直算“大吉”“必胜”就完事了。

这两方面，都由太卜徐福牵头建设，派来投靠他的方术士担当。

”方士二人，主百药，以治金疮，以痊万病。“这则是军医官，这倒是简单，因为许多年前就被黑夫提出来过了，秦军中已有雏形，南征时，赤脚医生们更是大显神通。

”通粮四人，主度饮食、蓄积，通粮道，致五谷，令三军不困乏。“

”法算二人，主计会三军营壁、粮食、财用出入。“

这两者则是后勤大队和计吏，自然是由治粟内史和少府出人才来担当。

”地利三人，主三军行止形势，利害消息；远近险易，水涸山阻，不失地利。”

这些由御史府的”舆人“担当，工作简单来说就是测绘地图，这一点秦朝也很发达，毕竟始皇帝就是个地图控……

”谋士五人，主图安危，虑未萌，论行能，明赏罚，授官位，决嫌疑，定可否。“

”伏鼓旗三人，主伏鼓旗，明耳目，诡符节，谬号令，暗忽往来，出入若神。”

“股肱四人，主任重持难，修沟堑，治壁垒，以备守御。“

军法、旗鼓、营垒，有了这三种人为佐，江陵至少不用像诸葛亮一样，事必躬亲，最后累死了……

“兵法九人，主讲论异同，行事成败，简练兵器，刺举非法。“

“权士三人，主行奇谲，设殊异，非人所识，行无穷之变。”

这是战术和权谋工作，那些前后来投奔黑夫的纵横策士，兵家士人就有了用武之地。

“爪牙五人，主扬威武，激励三军，使冒难攻锐，无所疑虑。”

“羽翼四人，主扬名誉，震远方，摇动四境，以弱敌心。“

”耳目七人，主往来听言视变，览四方之事、军中之情“

”游士八人，主伺奸候变，开阖人情，观敌之意，以为间谍。“

这则是内部宣传、外部宣传和间谍情报工作，由叔孙通

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