旗，表明了大明对外蒙古的统治！<r />

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库伦城是整个外蒙古的统治中心，有众多的行政机构，同时还有最多的医院与学校。<r />

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明代公共医疗机构的设置沿袭宋元旧制，于洪武三年（1370年）在南京、北京及各府、州、县设惠民药局。《明史》记载“洪武三年置惠民药局，府设提领，州县设官医。凡军民之贫病者，给之医药。”<r />

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惠民药局是为平民诊病卖药的官方机构，掌管贮备药物、调制成药等事务，军民工匠贫病者均可在惠民药局求医问药。遇疫病流行，惠民药局有时也免费提供药物。<r />

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洪武七年（1374年），又设养济院，收养鳏寡孤独贫病无依者，工匠、军人及其他老弱残者，都是收养对象，院中有医官担任治疗。《明史》记载“初，太祖设养济院收无靠者，月给<r />

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粮。设漏泽园葬贫民……养济院穷民各注籍，无籍者收养蜡烛、幡竿二寺。”所需物资由所在府、州、县按时供给。<r />

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制度很丰满，现实很骨感，明代以“士”为首，那些郎中能有多大的作为，都是单打独斗，惠民药局流于形式，无药可发，养济院里的民众是苟延残喘，时有饿死现象发生！<r />

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待到新明建立后，仿照东南国的公共医疗制度，把越来越多的民众纳入了“医保”的范畴，至少吃公家饭的家庭和交了“医保费用”的家庭是可以放心就医的，至于其他人等，还做不到全覆盖。<r />

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东南国则实现了医保全覆盖，所有的民众都有医保，虽说分了档次，可全民医保是敢大言不愧的。<r />

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而在外蒙古，提前实现了全民医保，对在蒙的明人与民众进行医保，所有的部族人也给医保，生病必治！<r />

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为此，加大了药物的运输量，再大兴土木，建设医院，仅库伦城就有五家大医院，病床数达到了一万张，而当时库伦城居民数不到三十万！<r />

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“这样我们的支出很大啊！”朝廷作出这样的决定时，有官员忧虑地道。<r />

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“不必担心！”主持此事的大学士堵胤锡温和地道。<r />

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“对于戎边、支边的军民，我们对他们负有重大的责任，要让每一个外蒙古的军民安然无恙地回到家乡！”堵胤锡说道

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