变中建稳”的方针。

因为新的社会经济体制的建立是一个痛苦的、充满矛盾和冲突的过程。

特别是90年代后，我国社会的利益分化和重新整合已十分明显，社会性的矛盾和冲突日益突出。

稳定成为改革和进一步发展的先决条件，正确处理改革、发展、稳定的关系尤其显得重要。

“稳中求变”就是在中央和地方关系调整时一定要在政治、社会发展相对稳定的条件下进行;“变中建稳”就是中央和地方关系调整要有利于政治、经济、社会发展，决不能诱发社会矛盾和冲突。

中央和地方关系的调整要牢牢把握政府权能平衡这一中心。

西方国家中央和地方关系的演变史表明:中央和地方关系调整的核心是实现政府的权能平衡。

政府的权能是指政府在运作过程中的权力和职能。一般来说权能是平衡的，即有什么样的权力就履行什么样的职能。

由于政府的职能与社会经济政治发展密切相关，是一个动态的发展过程。

因此，政府的权能平衡取决于两个条件:政府的权力配置是否与职能相称;权能的运行是否有相宜的社会经济政治环境。更新最快，最好的醉书楼1小说阅读网www.zslxsw.//com

从50年代起，我国就开始实行“权力下放”的调整，至197年前已有两次大规模“权力下放”的调整，但由于都只注意调整中央和地方的权限，没有注意到企业和政府的关系，行政性分权因素较多，同时放权幅度过大，速度过快，社会经济、政治体制不能马上适应，权能失衡，因而造成了各地生产建设的盲目性和无政府状态，导致了一定程度上的分散主义、山头主义。

于是，中央又把下放的权力回收，行政性分权变成了行政性集权。

到197年后，我国经济体制改革从“简政放权，扩大企业自主权”到明确提出建立社会主义市场经济体制，转变政府职能，建立现代企业制度，在中央和地方关系调整的外部环境上迈出了一大步。

它涉及我国中央与地方关系的一个核心问题:“传统体制的弊端不在于中央权力和地方权力的大小，而在于不承认企业的经济法人地位及利益导向，经济活动缺乏市场调节”。

在向社会主义市场经济体制过渡的改革过程中，我国社会生产力、经济实力、人民生活水平都有了较大改善和提高，但在中央和地方关系上权能失衡，各个领域出现了不同程度的地方保护主义。

地方保护主义产生的经济原因就是在权力下放和转换企业经营机制的改革过程中，企业与整个经济体制某些不完善的具

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