惯的力量。

f在国内有完全的执法权，不用弄这种长期壳公司。

a没有国内执法权，倒有点可能用这种公司绕开法律限制。

但光头西特威尔的出现，表明还是神盾局的嫌疑最大。

它拥有全世界的执法权，却受到全世界本土势力的忌惮，其中原理就和联合国维和部队类似。

大家既需要一个特殊机构，去名正言顺地插手“国际事务”，又不喜欢其他国家利用这个机构进入本国。

但作为利益交换，不参加神盾局就等于被排挤出局，损失的利益更大。

所以，如何获取神盾局里更多的权利，减少它对本国的干扰，是一个长期工作。

这些都是明摆着的事，只要看神盾局的直属上级部门——世界安全理事会的五个理事，刚好分属五大强国就很清楚了。

也是这个原因，神盾局在美国的权限相当大，但又不是畅通无阻。

美国政府会把国内的行动权限，尽量交给自己控制的那一部分的神盾局部门，但核心机密却不能交给这群“为世界做贡献”的美国人。

这跟npd的高层构成一样。

npd名义上的领导是专员、第一副专员、三个副专员五人，他们控制着警长选拨、拨款、关键级别的升迁权。

实际上掌握npd日常运作和武力的，却是尼尔森警长。

五个专员的作用等同于五个理事，尼尔森警长和尼克弗瑞的工作范围类似。

两者的各特殊部门和分局也是换汤不换药，无非一个在全纽约，一个在全球。

npd里有不听话的十五分局，神盾局里阳奉阴违，自行发展势力的成员和分部同样也有。

两者相互制衡，相互妥协。

这也是路克一开始想过找菲尔打听，后来有作罢的原因。

西特威尔肯定不是菲尔那一伙的，查出来又怎么样？

尼克弗瑞有自知之明，他是神盾局局长，但神盾局不是他的，就像npd不是尼尔森警长的一样。

世界安全理事会更不会允许神盾局变成尼克弗瑞的私有物，他只是个“职业经理人”而已。

路克顺着保险公司这条线查了下去，然后更多的情报就陆续浮出水面。

情报就在那里，但大多数时候的难题是如同找到正确的目标。

追查菲尔这种经验丰富，警惕性强的老特工很难，查一群在保险公司里混日子的底层杂工就简单了。

但无论菲尔还是光头西特威尔办完事，难免要找这种杂工，让他们完成交接文件，封口令下达，证物证词转交等等。

要是让菲尔和他直属手下来，处理一个案子的这些事务就能耽搁几天甚至几周。

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