力。按照陛下的调整，可以防止军中将领的军权扩大，杜绝了地方官和军队勾连的情况。文官负责处理政务，军队负责保境安民，各司其职。除此外，朝廷改革后，也能防止专权之人，能更加的稳健。”

王灿说道：“孟德兄言之有理，你回去准备一番。如今刚开春，在朕料理一些事情后，便会准备出征。之所以提前告诉你，是担心这一两年了，朕没有任何的动作，担心你急了。”

曹操道：“臣不敢！”

两人又谈了出征的事情，曹操才退下。

王灿望着曹操离去的背影，脸上神色多了期待。他诏令上的内容，是对天下的一个改革，因为王灿废除了州牧一职。

大汉末年，因为刘焉的建议，汉灵帝增强了州牧的职权，使得州牧掌握军政大权。这样的结果，会滋生出无数诸侯，使得地方各自为政。

王灿废除州牧后，各州的掌管变成了刺史，但刺史只有治理地方的权利，无法调动驻扎的军队。而驻扎各州的军队，由朝廷统一调度，没有朝廷的命令，便不能轻举妄动。

这是把地方的军、政分开。

除此外，王灿把刺史、郡守等官员征辟官员出仕的权利收回，县一级以上的官员，全部由朝廷统一任命。毕竟有科考在，能源源不断充实官吏。甚至于，王灿明确规定了县一级以上的官吏，不能长时间呆在一地，在一定时间内要轮换。

除了这些外，朝廷内部的改革也有。王灿一统天下，没有设置丞相。在王灿看来，丞相一职的权利太大。王灿早已经设置了六部，有了后世六部的基础。为了减轻王灿自身的政务，他效仿了明朝的内阁，组建蜀国内阁。

这是杜绝朝臣一家独大。

这样的好处在于，以王灿的威望和权柄，足以掌控内阁。至于后世子孙，如果君王有足够的能力和手腕，能令内阁辅臣听话。如果君王昏聩，有内阁的官员在，也能稳定朝局。

在大明朝，诸多的皇帝昏聩，不理朝政，甚至于皇帝十数年不理政务，但朝政依旧能延续下去，不至于荒废混乱，这便是内阁的好处。

王灿的一系列调整，得到曹操的认可，颁布了诏令。

目前的朝廷，内阁以程昱为尊。昔年设置六部时，程昱作为吏部尚书，负责朝中最为关键的一块。如今他作为内阁首辅，是理所应当的事情。

尤其在王灿的麾下，程昱是最早归顺王灿的，也是最年长的人，忠心耿耿，资历和能力都足够。程昱担任内阁首辅，王灿放心。除此外，荀攸、郭嘉、贾诩、李儒也进入内阁，作为内阁辅臣。

这一安排传达下去后，在朝中掀起轩然大波。因为内阁的设立，便等于把朝中的权利，集中到了内阁

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