回答道：“回禀县尉，今年天气寒冷得快，虽说还没有下大雪，但预计也快了。饶是如此，仍有许多百姓的牲畜遭到影响，尤其开始有流民往柳城县汇聚。往年这样的事情，都得等到十二月寒冬时才发生，但今年提前了许多。一旦无数流民汇聚柳城县，恐怕柳城县境内，会容易引发动荡的。”

流民多了，也就容易生事。

这是极为简单的道理。

王灿听到后，内心思索了片刻，吩咐道：“虽说北方不易于耕种，尤其柳城县地理位置不怎么好，但这柳城县，却是地处北面，和突厥、契丹等胡人接壤，有无数商人云集遇刺。既如此，就借助这件事作为突破点。”

衙役有些不懂，懵懵懂懂的。

王灿却是道：“去通知柳春望来一趟。”

“喏！”

衙役得令，立刻去通知。

柳春望，是如今的柳城县县丞，是王灿提拔起来的佐吏，作为王灿的副手。

不一会儿，柳春望进入，躬身行礼。

王灿拿出了一副图，交到柳春望的手中，说道：“这是我准备修建的集市，专门供西域胡人胡商交易，也供汉人汉商在此经商。只要是租赁了商铺，就可以在此经商，本官作为柳城县的官吏，保证他的安全，只要是他们遵纪守法，本官一律欢迎。”

“而这一集市的修建，按照我的规划，占地面积多达五百亩。要修建起来，尤其是要赶工修建起来，需要很多人参与。”

“恰巧如今寒冬将至，又有无数流民来了。”

“便招募流民做工。”

王灿说道：“每一个流民只要是愿意做工，每日给予一定的钱财，再保重中午一顿午饭。如此，保证柳城县的流民，乃至于百姓都可以度过寒冬。”

“喏！”

柳春望立刻应下。

王灿继续道：“这件事情，立刻就安排下去，不能耽搁。”

“卑职明白！”

柳春望点头。

他作为县丞已经有一段时间，熟悉王灿的秉性，只要是按照王灿的规矩办事，把事情办好了，一切就没有问题。可如果偷奸耍滑，哪儿铁定没有好果子吃。

这是柳春望琢磨出来的。

王灿说道：“你有什么问题，现在也可以问，不要不懂装懂。”

柳春望说道：“大人，这官府又给粮又给钱，每日消耗无数。咱们这柳城县毕竟就这么一点家底，一旦消耗完了，上面又没有拨款，恐怕就难了啊。”

王灿说道：“就算是不给钱不给粮食，这些流民不也得安置吗？这样做，既保证了流民能度日，又保证了能修建集市。等集市修建起来后，便开始招募商人。只要我们的集市兴建起来，那就是一个财源。不过，这却也只是一个试水，试一试成

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