当代物权法百科全书小辞典初稿128-1

国家专属所有权支配权的特种性

一、基本理念

国家专属所有权支配权的特种性，是国家专属所有权三大特性之一。物权法第41条规定，法律规定专属于国家所有的不动产和动产，任何单位和个人不能取得所有权。这里规定的专属财产客体的特种性，是国家专属所有权支配权的最本质特征之一。此项规定，由所有制关系法、特种所有权管制法规范与严格控制，利用国有资产的防火墙、高压线来严格保护国家专属所有权。

国家的专属所有权，关系到国家主权安全、经济安全与人民福祉、社会安定团结，关系到广大人民群众眼前利益和长远利益，对于关系国计民生和战略重点的特种资源进行合理的支配与利用，是宪法赋予各级人民政府和各种国有企业的神圣职责。国家的专属所有权是极为特殊的财产权，神圣不可侵犯。

支配权的特种性，指特定的财产支配权人是特种物权人，特定的财产是特种财产。如矿藏、海域、水流、城市土地、野生动植物资源、无线电频谱资源、国防资产等，绝对不是一般财产和资源所能够比拟的。国家法人是国家的最高统治者、国民经济和国民福利的最大责任人，必须对于关系国计民生的自然资源、重要资产进行全员、全过程、全方位、全要素、全天候的支配、管领、控制、管理，必须采取各种法律手段和有效措施确保国家专属所有权的绝对优势，必须严厉惩治各种破坏国家专属所有权的违法犯罪分子。任何组织与个人破坏国家专属所有权是最严重的犯罪行为。

国家的专属所有权，迥然不同于一般的所有权，是属于特种所有权，将她安置在物权法中是很正常的。其实，这并不是社会主义国家的专利，这确实是古今中外几千年来优秀的法制文化传统。从中国法制史、外国法制史上均可清楚地看到，全国的土地所有权国有制从奴隶社会以来一直是主流，而土地所有权私有制只是支流。如中国的盐铁专卖制从秦代到清末一直持续了2200多年，而“溥（普）天之下，莫非王土”似的土地所有权国有制自从周代这种奴隶社会就开始了。而其中有些朝代搞土地私有化，造成整个社会两极分化，民不聊生，哀鸿遍野，造反者众，加速了腐朽的统治阶级的灭亡。远古时期，印度、波斯、巴比伦等三大文明古国盛行土地的村社制，以及国有制的屯田制，抑制了官僚地主阶级兼并土地的势头，加速了文明社会的进程。所有这些均充分证明了确立和保护国家的专属所有权完全是利

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