当代物权法百科全书小辞典初稿131-1

不动产征收与动产征用的异同点

一、基本理念

正确理解不动产征收与动产征用的内容、性质、条件和法律程序、补偿办法，是正确理解物权法第42条和第44条精神实质的一个重要项目。对于征收人、征用人和被征收人、被征用人来说都是至关重要的。

物权法第42条特别郑重并详细规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。”

物权法第44条简要规定：“因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。”

从以上两个条款的内容上便可略知不动产征收与动产征用的内容、性质、条件和法律程序、补偿办法。不动产征收是针对城乡各种单位与个人的，随着城镇化工业化浪潮的兴起，全国各地都会不约而同地开展轰轰烈烈的不动产征收运动，其中会遇到很多问题，面临着一些困难甚至于严重的矛盾，处理不当会引起大规模的冲突甚至于人身伤亡事故，很不利于社会的稳定。不动产征收的严重性程度可见一斑。这也是不动产征收与动产征用之间的最大不同之处。动产征用以及不动产征用，是针对某一特定区域和危险群体、特定的应急事件，对不特定的应征人而作临时性自愿性的财产征用，基本上限于财产的借用（捐款捐物的除外），用完后可以原封不动地完璧归赵，单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，才适当给予补偿。如果将不动产征收比拟为暴风骤雨，那么，动产征用以及不动产征用可以比拟为和风细雨。

国家对于单位、个人不动产的征收和动产的征用，虽然都必须以“公共利益”为中心，所遵守的基本原则也基本相同，但比较起来还是有些异同点的。

古代汉语的“征”，与“伐”、“侵”、“袭”、“

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