当代物权法百科全书小辞典初稿132-1

不动产征收的法律适用

一、基本理念

物权法本条款的规定，不是先例式的规定，而是原来一些法律本来就确定下来了的。因此，本条款可以单独适用，也可以选择其他法律或者合并适用。从《物权法》看来，不动产征收好像是个普通物权法的规定，而从实质上却是制度物权法包括政策物权法的特定对象。

目前，关于不动产征收的法律适用问题，从宪法、土地管理法等特定的行政法、行政经济法到物权法、国有土地上房屋征收与补偿条例等法律、法规、部门法规等，都有相应的规定。而从整体上来说，还有不够完善的地方。表现出“5多5少”的问题：一是对于农民征收补偿的项目多，对于城市居民征收补偿的项目少；二是对于农民征收的土地多，而补偿到手的款项少；三是对于城市居民征收房屋补偿的款项较多，征收土地补偿的款项较少甚至于根本没有；四是城市居民征收房屋补偿用钱的较多，给予房屋实物补偿的较少；五是对于城乡被征收人对于补偿不满意的较多，而满意的较少。所有这些问题的产生，主要原因一在于有关单位和个人有法不依、执法不严，二在于一些法律法规不健全，征收程序不规范和补偿方式、补偿费不合理是其中三种突出的表现。

更有甚者，某些地区的政府确定征收土地、房屋，不全是为了公共利益的需要，部分是为了“土地财政”和开发商巨大利益的需要；还有的甚至于完全与公共利益不沾边，地方政府竟然带头执法犯法、肆意侵害公民利益，为房地产开发商牟取暴利大放绿灯，一直没有受到法律的追究。

所谓不动产征收的法律适用问题，首先是要认真研究地方政府带头执法问题。

二、法律的适用

关于征收法律的规定，有原则规定、抽象规定和具体规定、未统一规定的几种形式。

1．宪法关于征收的原则规定

宪法第13条规定了“公民合法的私有财产不受侵犯”，规定了“国家依照法律规定保护公民的私有财产和继承权”，同时规定了“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”这个条款是新增加的宪法条款。于十届人大二次会议2004年3月14日通过，并公布实施的新条款。

老宪法第13条原来是这样规定的：“国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法的财产的所有权。”、“国家依照法律规

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