当代物权法百科全书小辞典初稿144-1

国家法人特种所有权的层次与特点

一、基本理念

国家特种所有权，是国家在特定的政治经济环境下，通过立法的形式确定国家即全民所有的一种特种性和绝对排他性的固定所有权，是关系国家命脉、国家安全和长远利益而矢志不移的一种完全绝对型所有权，是任何单位和个人不能取得的所有权。国家主要的特种所有权是国家专属所有权、国家专有所有权，间或有国家专控所有权。此项特别规定，由宪法、行政法、国有资产管理法、物权法等法律统一规定，由特别的所有制制度、特种所有权制度规范与调整，运用系统工程原理和一般均衡原理正确处理全社会的法律关系与物权关系，建立国有资产的防火墙，防止国外敌人的破坏和防止违法犯罪分子的侵占、截留、哄抢、私分、破坏。

所谓特种所有权，是指在原始状态下是独一无二的特种所有权，或者说，是独一无二的固定控制所有权。所谓独一无二，是指所有权的属象、主体资格是独门独户的，绝对性地排除他人拥有、享有的可能性。矿藏、水流、海域、无线电频谱、城市土地等自然资源和自然力，以及国防资产等专属所有权，只能由国家代表人民来行使，其他任何单位和个人不能取得此种所有权。所谓独一无二的特种所有权，是指特定的所有权只能由国家取得并永久固化起来。所谓固定控制所有权，是指法律维持特定的行业在生产经营权上保持优先发展的地位，以便于壮大国有企业、巩固国家的经济基础。

物权法第45条第1款明确规定：“法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。”明示国家法人财产的性质和归属，国有特种财产的范围可以由法律规定，国家法人具有特别的优先权、排他权、对世权和溯及权，物权的主体与客体是非常特殊的，混淆物权界限与物权关系不是一般的违法，而是往往涉及到犯罪。

物权法第45条第2款明确规定：“国家财产由***代表国家行政所有权；法律另有规定的，依照其规定。”实际上***也是全国人民代表大会授权行使职权，负责国有资产管理的日常事务。地方人民政府投资的企业及其他资产，由地方人民代表大会授权地方政府负责国有资产管理的日常事务，所有权是由地方政府行使、中央政府监管的。实质上，中央政府和地方政府是国家财产的第一级制度信托所有权人，国有企事业单位是国家财产的第二级制度信托所有权人，是代表人民行使所有权。《企业国有资产法

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