当代物权法百科全书小辞典初稿155-1

国家水流专属所有权

一、基本概念

国家水流专属所有权，是指国土范围内江、河、湖等所流经地面的水流以及地下水流和其他形态的水资源专门属于国家所有即全民所有，国家对此享有专门的占有权、使用权、收益权、处分权和管理权。国家行使水流专属所有权，除了享有河流的水资源所有权以外，同时享有水源地、流经地的土地所有权，才是完整的水流专属所有权。此类专属所有权，以专制等级划分，属于国家即全民的第二等级专属所有权、特别重要的特别所有权、国家的第一类重要资源所有权、国家的第二类信托专属所有权，主要由所有制制度规范与调整，其次是由所有权制度规范与调整。

国家水流专属所有权可能发生多种物权关系，由主要财产的支配权和水流的管制权两大部分组成，原则上应当大权独揽、小权分散。水流不加以合理利用就会白白浪费，过度利用和污染使用也是不科学的。运用一般均衡原理和系统工程原理来正确处理用水与节水、净水之间的关系至关重要。

大权独揽，是指全国水利水电建设的主导权、自来水或者矿泉水行业的专控权、主航道与主港口的控制权、公共利益的优先权、水生野生动植物的专有权、各大水系的行政管理权及其相关的权利，应当由政府和全民所有制单位来行使这些权利，并不得改变全民所有制的性质。

小权分散，是指特定区域特定时候特定情势下，要将相应的水流利用权或者使用权让利于物权人，以便于兴利除害、造福于人民。如水流或者滩涂地役权、江河湖海相关区域的养殖种植权与捕捞权或者承包权、湿地与滩涂保护承包权等等，不一定要由全民所有制企事业单位来行使，很多时候也可以依法交由其他类型的权利人来行使。其中，水流或者滩涂地役权会涉及到许多小类型的物权。

水流，即江、河、湖泊等主流与重要支流的统称，同时还包括地表水、地下水和其他形态的水资源。地下水、矿泉水也可归入矿产资源，属于第四类矿产资源。广义的水流，除了江、河、湖等的地表水和地下水以外，还应当包括水源地和河道、河浜、河川、河口以及河滩、河床、河岸、河滨、河汊。国家行使水流专属所有权，享有河流的水资源所有权，同时享有水源地、流经地的所有权，才是完整的所有权。

水是生命的源泉，各行各业和居民生活，都离不开水。一个国家在水资源物权的合理配置，有限资源的科学、合理

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