当代物权法百科全书小辞典初稿158-1

国家水流专属所有权的限制

一、基本理念

国家水流专属所有权的限制，是与国家水流、水资源专属所有权的保护之对立统一的物权化衡平方针。此项特别规定，主要由所有制关系法规范与限制，其次由专属所有权关系法、一般所有权关系法、用益物权关系法和环境保护关系法规范与限制，每种权利人行使权利必须履行义务、承担法律责任。

本着实事求是的原则，本着“有利生产、方便生活”和“有利集权、适当放权”的原则精神，鉴于法律赋予国家以最高礼遇的物权和事权，客观上要求国家也要带头自律，带头在一定条件下限制自己的权利，做到既不失职也不越权，带头在水流的兴利除害上大做文章。客观上，一些大的水流不及时开发利用就会白白的浪费掉了，而浪费水、污染水和破坏水源、破坏水源地又是政府主管部门监管的责任，这就要求国家所有权人该行使职权和物权的一定要行使好，该放权让利的一定要放权让利，该严格控制、严格管理的一定要严格控制、严格管理。

国家水流专属所有权的限制，适用于系统工程原理和一般均衡原理，统筹安排全国各行各业的用水排水和水源水流保护，统筹兼顾各种物权人的合法权益及其责任义务，使得有限的水资源得到合理利用。水是人类生存和生物生存的生命线，人类和生物因水而生存，因水而发展。然而，从上世纪开始，人类却面临着严重的水资源短缺和污染问题。水资源短缺和污染问题几乎成了世界性的问题。中国是水资源贫乏的国家之一，人均水资源仅为世界平均水平的四分之一。同时，水资源在时间上和地区分布上很不平衡，由于所处的独特的地理位置和气候条件，使得国家时刻面临着水资源短缺、洪涝或者干旱灾害频仍、水资源污染并恶化等多项水问题，对国民经济和社会发展具有全局性影响。加上城市化、工业化的快速发展，使得农业用水更加紧张，工业废水和城市污水排放大幅度增加，不断加剧着水资源紧缺的严重局势，几乎是恶性膨胀、恶性循环。因为水资源的物权关系、信托关系、对世关系、社会关系和责任义务关系极其重要、极其复杂，故系统工程原理和一般均衡原理来统筹国家水流专属所有权的限制，具有特别重要的意义。

水流地役权是最大门类的“水地一体化地役权”，几乎在城乡各地遍地开花。一般的纯地役权受法律限制的条件较少，而水流地役权的限制条件奇多无比。

按照美国、新加

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