当代物权法百科全书小辞典初稿167-1

中国城市之国家专属土地所有权

一、基本概念

中国城市之国家专属土地所有权，亦称土地资源类国家专属所有权，可简称为国家城市专属土地所有权，别称城市土地国有化的国家支配权、管领权、管制权和制度信托所有权，指中国制度物权法规定的各个大小城市区域内的土地所有权专门地、永久性地归国家即全民所有。一级信托所有权主体是县级以上各级人民政府，国有企事业单位可以依法行使国有土地二级信托所有权。

此项特别规定，由所有制制度、所有权制度、不动产统一管理制度和不动产所有权关系法、用益物权关系法、地役权关系法和不动产登记法统一规范与调整。因为土地是人们生产生活中必不可少的财产之一，自然属性、社会属性和经济价值、物权价值与众不同，国家必须运用各种法律手段和行政手段行使土地所有权、土地监管权，公平合理地下放土地使用权，平衡各种土地使用权人的利益关系，履行自己的全部职责与义务。

其主要权力是管制权或者专制权，其次是支配权、管领权和制度信托所有权。也是将国家的领土主权、领海主权、领空主权与国家的土地支配权、管领权、管制权和人民的信托所有权紧密联系在一起的物权化最大化的一类立体化的特别的所有权。一级信托所有权主体是县级以上各级人民政府，国有企事业单位可以依法行使国有土地二级信托所有权。因为全民所有制物权主体承担的社会责任与义务远远大于其他所有制的社会责任与义务，且可以达到土地资源合理配置的帕雷特最优化社会效益，所以从制度物权法到普通物权法与担保物权法必须优先确认、保护与利用国家的土地支配权与专制权。以上权利的优化组合，可以达到物权化的最大公倍数和解决国计民生的最大公约数的双重效果。

国家城市专属土地所有权，主要由中国的制度物权法规范与调整，普通物权法或者担保物权法是根据制度物权法的原则精神来统一规定的。其主要物权效力不在于国家对城市土地的占有权、使用权、收益权和处分权的行使，在于建立最严密的土地所有权和建设用地使用权制度，依据制度物权法实施严厉的土地管理制度，采取行政管理权与行使特级所有权的双重办法来充分发挥双重性的效力。

国家依法履行切实保护与合理开发利用城市土地资源的职责与义务，兼顾社会效益与经济效益，平衡各种城市建设用地使用权人的物权关系，各级政府带头集约用地

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