当代物权法百科全书小辞典初稿207-1

国有基础设施专控支配权

一、基本概念

国有基础设施专控支配权，是指国家为保障关乎国计民生的国有资产合理地保值增值，防止人为的干扰破坏与流失，依据宪法、物权法、企业国有资产法等法律法规进行全方位、全过程、全要素的专控支配，借以巩固社会主义公有制经济基础，发展社会主义的进步事业和公共事业，防御经济殖民主义的侵略，维护全体国民的眼前利益和长远利益的资产专控支配权。铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等关乎国计民生的国有资产，国家享有资产专控支配权，***、地方人民政府在全体人民的严格监督之下依照法律、行政法规分别代表国家履行出资人职责，享有出资人权益。

此项特别所有权是国家法人关键资产专控支配权，由所有制关系法、所有权关系法、国有资产管理法规范与控制，奉行公共利益保护主义物权化方针，平衡经济效益与社会效益、企业效益与公共福利之间的利益关系。基于关系国计民生、投资额巨大、回报周期长和属于国家法人关键资产、大部分设施与国防事业有关等特点，决不能当作一般所有权来随意设立、变更、转移、消灭和让其他人参加恶性竞争，必须保持国家法人的绝对控制地位。俄罗斯民法典第212条直接采取“私有化”概念，普金政府却对石油工业的私有化寡头进行清算，油气资源及其设施重归国有化；法国在二战以后实行了三次国有化运动，九十年代搞过私有化，国有基础设施专控支配权却是稳定的；英国在铁路、公路私有化后重归国有化；美国是私有化严重的国家，但铁路、公路、电力设施基本上由国家控股经营，全国的自来水企业由国防部垄断经营。无论中央政府是否处于窘境状态，行使和保护国有基础设施专控支配权，对于政府和人民都是非常有利的。中国是社会主义大国、第三世界大国、世界人口大国，更上一层楼地行使和保护国有基础设施专控支配权是天经地义的。

物权法第52条第2款明文规定：“铁路、公路、电力设施、电信设施和油气管道等基础设施，依照法律规定为国家所有的，属于国家所有。”与第1款“国防资产属于国家所有”相对应，说明了这5种产权与设施的重要性，均属于高端的专制所有权、专控所有权，是限制流通或者禁止流通的特种所有权。应当明白，这5种大型设施既是为国家的经济建设和人民生活服务的，又是为国防建设和战争准备服务的，其国家利益、社会效益、长远利益的

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