当代物权法百科全书小辞典初稿224-1

正确处理大政府与小政府的物权关系

一、大政府与小政府的物权关系

大政府与小政府的关系，即国有资产大物权人与小物权人或者兄弟物权人的关系，或者是上级制度信托支配人与下级制度信托支配人的物权关系，各有各的特殊性与普遍性。

总体上，大政府的社会义务大于小政府的社会义务，管辖人口多政府的社会义务大于管辖人口少政府的社会义务，中央政府的社会义务大于所有下级政府的社会义务，按照物权法“权利与义务对应或对等原则”，义务大的权利也大，否则相反。法律另有规定的除外。

客观上，大政府大物权、小政府小物权也有一些自然形成的成分。这就要求在社会主义统筹兼顾、团结合作的前提下，给物权人加物权或者减物权也是有可能的，或者是需要的。问题在于，各个地区的政治、经济、文化、科技和自然地理和历史发展等条件不相同，不平衡状态是客观存在的。从这个意义上说，大政府与小政府的关系，既需要彼此独立，又需要根据需要和可能实现横向与纵向的大协作。如社保基金、政府扶贫基金的省级统筹，富裕财政向省级财政进贡或者分红，富有城市某些产业向其他省市的老、少、边、穷地区转移，或者输出资本、人力资源等，开展双向或者多向交流等等，这些做法可能会比一窝蜂地向海内外招商引资的效果更好一些。在对外国开放的过程中，大政府与小政府都应当有远景战略眼光，不能为发展经济而发展经济，更不能罔顾国家的经济主权而肆意妄为。

大政府与小政府的关系，包括中央与地方的关系、地方与地方的关系，尽管各自的物权包裹和排他权有大小、优先权有先后之分，而应当在同等法律条件下平等竞争或平等互惠。

他们的物权关系主要由制度物权法来规范与调整，普通物权法和担保物权法用得较少。我们不能将大政府与小政府的物权关系庸俗化，同时也不能边缘化。可以说，他们之间的物权关系是建立在专有基础上并向共有的物权扩展的交叉性物权关系。

专有物权是轴心式物权，是在本级政府管辖区域范围内，有局域性的统治权、地方自治性的特殊产业审批权、优先的土地利用权、优先的一般产业规划与投资权、自主的财产支配权、自主的财政收支权、自主的公益事业发展权、自主的人力资源开发利用权、自治性的横向经济联合权等专有权利，与其他政府之间有一定的对世权、排他性、竞争性、追及权和

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