当代物权法百科全书小辞典初稿240-1

人民公社土地公有制

一、概述

人民公社土地公有制，是新中国于1950年代在农村土地改革暨互助组、初级社、高级社基础上发展起来的集生产资料、劳动工具、劳动力于一体的集体土地所有制，相当于准土地所有权国有制模式。在这种框架下，社员家庭也可以从中分配部分少量的宅基地、自留地或自留山、饲料地和小片荒地使用权。人民公社是三\/级所有、生产大队或生产小队为基础的新式土地所有制。从1958年至1984年实施了27年时间。

政界和学界对于人民公社土地公有制的属性一般不予以置评，但从1962年“农业宪法”《农村人民公社工作条例修正草案》（简称“人民公社六十条”）中可以看出相当于准土地所有权国有制模式。从“农业宪法”来看，公社、大队、小队和社员个人的责任、权利与义务是明确的，也有反对平均主义和“一平二调”、“浮夸风”以及农林牧副渔业全面发展、发展家庭副业、扶贫帮困等方面的内容。

人民公社土地公有制是中国社会主义农业合作化、集体化的一种新型的经济制度。包括农业生产资料的公社集体所有制、农民参加生产队集体劳动、按劳分配的集约型经济制度。

二、人民公社土地所有制时期

人民公社集体所有制经历过萌芽期、成长期和改制期三个阶段。从1958年4月份至1984年12月份历经26年。

人民公社的基础性条件，包括废除生产资料的地主所有制，建立农民生产资料所有制，并逐渐过渡到互助组、初级社、高级社，并根据实践经验，将高级社升级为人民公社。

土地改革，是废除生产资料地主所有制的主要手段。各地土地改革的起点时间，取决于各个地区解放和建立人民民主政权的起点时间。1947年7月17日，中\/共\/中\/央工作委员会在河北省平山县西柏坡村召开全国土地工作会议，会议通过了《中国土地法大纲》，规定“废除封建性及半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”。

以1958年4月20日为界，在此之前为人民公社集体所有制的萌芽期，在此之后开始进入人民公社成长期。

1952年9月，三年来土地改革运动已经在全国基本完成。全国约有3亿无地和少地的农民及其家属分得了约7亿亩原来属于地主的耕地和大批生产资料，免除了大约每年3000万吨粮食的地

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