当代物权法百科全书小辞典初稿264-1

集体土地所有权的限制

一、基本理念

集体土地所有权的限制，指宪法、行政法、民法通则、物权法等法律法规和政策法规依据社会主义基本地权制度，统一原则、统一口径、统一步骤实施严格的土地管制目标，重点限制集体土地处分权，严格耕地保护政策，严格控制建设用地使用面积，严格区分国家与农村集体与个人的合法权益。

集体土地所有权——以及土地统辖共有权、使用权、利用权、作用权以及地产所有权等物权的限制，均受宪法、土地管理法等行政法、行政经济法之类的制度物权法规范与调整。民法通则、物权法、担保法之类的普通物权法、担保物权法应当遵循制度物权法的限制原则，并平衡限制与保护两个重要项目，促使农村集体与个人的权利与义务均处于务实的圆满的状态。

基于系统工程原理、一般均衡原理、一物一权主义原理和其他各种原理，恰如其分地限制集体土地所有权和其他的权利，这是立法、普法、用法、执法的一般要求。地产不是一般财产，地权不是一般物权，地权关系不是一般物权关系，故各国物权法将限制土地所有权当作头等大事来抓紧抓好。

限制集体土地所有权的目的，在于国家机关主持将有限的土地资源得到统筹规划、合理配置、合理流转、合理利用，以期达到土地集约化、节约化、合理化经营，满足公共利益、城市化建设和农村建设的需要，发挥最大的经济效益和社会效益，防止权利滥用和越权行为，并相对平衡国家土地所有权与集体土地所有权的物权关系，相对平衡集体利益与个人利益的关系。

法律法规和政策规定限制的结果：一是集体土地的实权，主要集中于土地占有权或集体土地统辖共有权、专业对口与专门性使用权、地上附着物或产出物收益权；二是集体土地的虚权，主要集中于土地处分权以及土地作用权、利用权。结果表明，按照物权法“一物一权主义”基本原则和所有权必须具备的四项权能判定，集体的土地所有权是虚权，用益物权和土地统辖共有权是实权。

集体土地所有权的限制，在所有权法定限制性系列中是最高级别的限制。通过限制甚至剥夺其土地处分权和严格控制建设用地使用权、专地专用的两大办法，直接将集体的土地所有权压缩在土地占有权、使用权和收益权三个层面上，集体实质上行使本区域内的土地统辖权，土地的事实占有者一概行使土地使用权。

土地统辖

本章未完，请点击"下一页"继续阅读！ 第1页 / 共5页