中国的土地利用权关系，城市与农村是不一样的，农村的前期与后期也是不一样的。

在广大城市里，土地所有权国有化奠定了高度集权的土地利用权关系，突出了城市规划和土地计划利用的功能，使得大规模的城市建设、工业化建设、公益事业建设等能够有条不紊地同步推进，效果非常显著。中国是世界上人口最多、人均土地面积相对最少的国家之一，集约用地、节约用地并努力提高土地利用率，始终追求使有限的土地资源发挥最大的作用，是百年大计、千年大计。宪法第10条规定，城市的土地属于国家所有。一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。这就说明了土地利用权的重要性，看出了土地使用权与土地利用权是密切相关的复合型物权。

中国农村的土地利用权关系，大体上可以划分为两个时代两大特征的利用权关系：

（1）以人民公社三级集体所有制为特征的土地利用权关系。全国绝大多数人民公社的存续时间，从1958年至1984年为主要存续时间。其间，从1949年至1957年，经历过新民主主义的土地私有制、社会主义的互助组和初级社、高级社，直至进入人民公社阶段。另外，人民公社后期，即从1979年部分地区开始，到1982年进入高潮的家庭联产承包制，并将承包制延续到人民公社解体，直至现在。这个阶段的土地利用权关系，分别为“家庭私人共有～合作社共有～人民公社公有～家庭承包共有”这么一个马鞍形演变过程。

（2）以家庭单干制为特征的土地利用权关系。从1984年至今，全国农村以家庭承包制为主体，有的地方成立了经济合作社，有的地方发展合伙企业、私人企业，土地利用权发生显著变化：一是，农用地转为经济林地、渔地、养殖地等高附加值土地的多了起来；二是，农村土地转为工矿土地、商业用地的多了起来；三是，全国有许多农村，承包制逐渐式微，农业用地荒芜的多了起来；四是，一些地方毁林开荒导致水土流失，过度开垦荒山、荒沟、荒坡、荒滩等四荒地，影响了生态平衡；五是，由于过度放牧、过度种植粮食作物，以及过度施用化肥、农药和工业环境污染等原因，许多省份尤其是西北一些省份，土地沙漠化、贫瘠化、盐碱化等现象日益严重；六是，30年前人民公社修筑的水渠、水库、堰湖荒废的多了起来。

总之，人民公社时期的土地利用权的公有制是良性循环的，修筑大量的水渠、水库、堰湖和江河堤坝，农林牧副渔全面发展，自然环境、生态环境得到了较

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