当代物权法百科全书小辞典初稿464-1

自然资源型用益物权的确认

自然资源型用益物权的确认，是物权保护和物权利用的首要步骤。鉴于现行的教科书和通说上有很多空白点，对于直线的和交叉的单位与个人的物权关系不甚了解，我们需要认真地对此加以分析研究，以便于作出正确结论出来，指导司法实践工作。

我们理解了自然资源型用益物权的四大类型，为确认各种原生态和变态的用益物权打下了基础。下一步还需要作进一步的分析研究。

一、直线的物权关系

直线的物权关系，就是自然资源所有权人内部的物权关系，通常分析研究物权构造、物权归属、物权地位、物权价值与义务条件等物权关系，是先内而后外的，因此是首选的物权关系。

国家的自然资源与国家的单位、个人是什么物权关系？集体的自然资源与国家的单位、个人是什么物权关系？在自然资源公有制条件下，物权化方针是“先内后外”、“先公后私”的，任何人也不能随意改变这种物权化方针。

1．国家自然资源内部的物权关系

国家自然资源内部的物权关系，按理说应当是所有权人与制度信托所有权人的内部关系，不容易也难以兼容内部的自然资源型用益物权。如果有兼容的，那一定是所有制混杂或者是公私混杂的自然资源型用益物权。但混杂的却不在本题目研讨范围内。

国家内部的物权关系是“铁三角”的物权关系脉络是：（1）国家即全民所有人，是国家法人、国家自然资源所有权人，这是物权关系的首长。（2）既然所有权人是全体国民，但不可能每个国民亲自来支配、管领与统治国家自然资源，那么只好选择所有权的代理人来行使权利和履行义务。（3）所受命的第一代理人即首位制度信托所有权人是国家机关，依靠政治、经济的权力来代替全民行使出资权、自然资源与财产支配权等权利，并与国有企事业单位密切联系、密切合作，全过程、全方位、全要素地监督管理国家的自然资源。（4）国有企事业单位根据自己的行业与产业技能开发利用国家的自然资源，履行国有资产的保值增值职责，替人民同时替国家机关负责，全员、全过程、全方位、全要素地监督管理国家的自然资源。

“铁三角”的物权关系，就是“国家、国家主管部门、国有企事业单位”三位一体的固化的物权关系，即所有权人与一级、二级制度信托所有权人的密切型物权关系。由此可见，国家自然资源内

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