当代物权法百科全书小辞典初稿474-1

中国征收征用和补偿制度的进一步完善

一、基本理念

中国实行社会主义的基本经济制度，所有政策与立法，一定以能够以满足广大人民群众日益增长的物质文化生活为出发点，以保护最广大人民群众的根本利益为出发点。我们相信，中国征收征用和补偿制度需要进一步完善，中国征收征用和补偿制度一定能够进一步完善。

目前，中国征收征用和补偿制度中仍然存在许多问题，主要有以下几个方面：

第一，征收征用和补偿制度仍然不够完善。

目前关于征收征用和补偿制度存在的突出问题：（1）严格程度不够。虽然《国有土地上房屋征收与补偿条例》第8条规定了公共利益的6大范围，但仍然是不够具体，没有规定非公共利益公共利益征收征用的经济补偿，执行起来仍然有许多地方将公共利益与商业利益混同在一起，形成了同样的补偿标准甚至更低的补偿。实际情况是，真正因公共利益征收征用的补偿比较到位，非因公共利益征收征用的补偿往往不到位。各级政府是征收征用人，而条例是中央政府作出的，实际上应当由全国****会作出才可打消人们的质疑。（2）没有实行“用益物权补偿权与所有权补偿权同等保护的规则”。条例上只规定对于房屋所有权人补偿，没有规定对于基地使用权人和收益租赁权人补偿。该条例是于2011年1月19日颁布并实施的，物权法是2007年3月16日颁布、当年10月1日施行的，物权法本条款“用益物权补偿权与所有权补偿权同等保护的规则”没有得到贯彻落实。物权法是第十届全国人民代表大会通过的，法律效力优于该《条例》。但物权法的原则精神需要专门法来实行，条例架空后就无法实行。

目前没有遵循同等保护原则的主要有：一是租赁或者承包汽车从事营利活动的一类用益物权人。二是租赁或者承包厂房、商铺、写字楼从事营利活动的一类用益物权人。三是农村宅基地使用权和城市屋基使用权之类的用益权人（大致上物权比用益物权矮小一级）。这些不动产权利人的补偿权都已经被忽视。另外还有其他一些未享受或未完全享受补偿权人的用益物权人。

第二，违法追究制度不够严格。

如《条例》第34条规定，房地产评估机构或者房地产评估师出具虚假或者重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，

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