当代物权法百科全书小辞典初稿505-1

承包地收回政策概观

承包地收回政策，是指承包期未到期的承包地受法律保护，发包方不得收回承包地。此项物权政策，旨在保障农村土地承包法的权威性和土地承包关系的长期稳定性，保障农民基本的生产资料和一定的生活条件。与此同时，按照政策规定，个别需要收回承包地的，发包方可以收回承包地。原则上，承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法等法律另有规定的，依照其规定。

简言之，“承包地不得收回”是一项基本政策，“承包地收回”是一项特殊政策。执行承包地收回政策时，要根据具体情况具体对待。某种意义上，“承包地收回政策”与“承包地调整宽严相济政策”是一脉相承的，只不过是程度不同而已。“承包地不得收回”的规定，是基于农村土地承包法第26条的意思重现。按照该项规定，承包期内，如果没有特殊情况，发包人不得收回承包地。

农村土地承包法第26条规定“承包期内承包地的交回与收回”的情形是：“承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权的流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。”上述的规定，包括不得收回、暂时不收回（或者“准不收回”）和应当收回或强制收回的几种类型。其中，承包方应当交回而主动交回的，符合补偿条件的，有权获得相应的补偿；承包方应当交回而拒绝交回的，不符合补偿条件的，无权获得相应的补偿。

本条款与上一条款，有个相同的地方：承包地调整政策中涉及到耕地与草地的是否调整问题，也没有涉及到林地的是否调整问题；承包地收回政策中涉及到耕地与草地的是否收回问题，没有涉及到林地的是否收回问题。

原则上，对于林地，既不允许承包地调整，也不允许承包地收回。因为林地的承包经营与耕地、草地的承包经营相比有其特殊性。林业生产经营周期长，收益慢，风险大，承包期也长；况且，国家一直动员各种力量植树造林，绿化祖国，改善环境，低碳生活，为子孙后代造福，是利国利民的双赢好事。稳定林地承包

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