段落。并且不光是国家征地是这么补偿的，集体企业征地也基本上是这么补偿的。就是说，即使是在实行了家庭承包单干制和取消人民公社以后，这一揽子补偿方法仍执行了一段时间。

1975年宪法规定了对城乡土地实行征购、征用或者收归国有的的内容。1978年宪法的规定与1975年宪法规定的基本一致。中国由于政治派别的发酵，以上三部宪法已经是几乎找不到她们的影子了。分析其征地义务，“征购”比“补偿”的力度更大。“补偿”是象征性收购，“征购”是商品性质或者赎买性质的收购。

“收归国有”是以上三部宪法的共同条文，其意义包涵了土地所有权的逐步国有化，以便于适应未来中国工业化、城市化的发展趋势。该条文无疑是高瞻远瞩的，无可厚非的。

二、八二宪法土地征收补偿政策

八二宪法，是对于1982年12月4日通过的新宪法的总称。之所以说她是新的，是因为其对于七八宪法进行了大幅度修改。

八二宪法出台时，并没有“补偿”方面的内容，直到2004年3月14日第4次修改八二宪法时才加入的内容。

八二宪法初始原文是第10条第3款的短句“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定实行征用。”没有提“征收”、“补偿”，也没有提“收归国有”。八二宪法修正案第二十条修正为“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”加入了“征收”和“补偿”的两项内容，但仍然未提“收归国有”。

八二宪法出台以后，对于以后经济立法和部门立法产生了很大的影响，包括对于土地征收补偿政策产生了很大的影响。由于一些重要条款捉摸不定，从法理上到实践上仍然尚存一些法律的瓶颈。拣最主要的两点讲一下。

第一，关于土地所有权二元化的问题

明确规定土地所有权二元化—“城市的土地归国家所有，农村土地归集体所有”的规定，是从八二宪法开始的。在此之前的五四宪法，仅提出“国家依照法律保护农民的土地所有权”，是笼统的规定。但是，八二宪法却弄巧成拙了，这么一划分，中国960万平方公里的土地，估计95%以上是无偿地划分给农村集体了。不仅仅于此，从此以后，从法理上到实践上，均产生了一系列难以调和的矛盾。

这么说来，大陆的土地国有化水平，远远低于台湾这个“土地私有制”的地区，台湾的国有土地份额占40%以上。如果比香

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