当代物权法百科全书小辞典初稿536-1

土地用途变更的法制基础

土地用途变更的法制基础，是土地用途法制系统工程的一部分。基于建设用地所有权的国有制和土地资源的重要性、稀缺性等客观要求，必须有一整套公平合理的法律、法规和规章制度来规范调整土地用途和土地用途的变更。

土地用途变更的法制基础，是个庞大的法制系统工程。从根本法、特别法、专门法到普通法，从制度物权法到普通物权法、担保物权法和登记管理法，从宪法、刑法、土地管理法、城市房地产管理法和物权法、合同法、担保法和土地登记办法、土地登记规则，将全国所有的建设用地以及所有的农用土地、未利用地，全部纳入土地用途变更的法制化轨道，在城乡的各个地区形成立体化、网络化、规范化、制度化格局，运用行政手段、法制手段、物权手段、技术手段等各种手段并举，实施全员、全过程、全方位、全要素的土地管理，从各个环节上把好审查关、规划关、登记关和用人关、用权关、用地关。

任何单位与个人不得违反国家的土地用途变更制度，不得违法批地、违法用地、违法登记产权、违法变更土地使用合同，更不得带头执法犯法。土地用途变更制度是国家土地管理制度的重要内容，土地的地表权、地上权、地下权、地役权行使不当，容易损害国家利益、公共利益、公众利益，故必须重典治乱，严厉打击各种违法用地行为。

土地用途管制制度，是全国城乡土地管理制度的核心制度，而土地管理制度是人类社会有史以来最重要的财产管理制度。所谓谋反、谋大逆、大不敬等，历来是十恶不赦的。人类历史上战乱不断、兵燹连连，为的是什么？首先是争夺土地，其次是争钱财。国家的每一寸土地上，都流尽了勇士和敌人的鲜血，甚至于是血雨腥风、血流成河啊！中国从奴隶社会到封建社会，经历了几千年的法制文明历程，民刑法合一呀，“溥（普）天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”呀。别看王公贵族们威风凛凛的，哪怕是他们有金满山银满山的，哪怕他们有良田万顷的，从朝廷一品大员到七品芝麻官，他们的建房面积和住房面积是有一定限制的。国家经济困难或者战争急需、抢险救灾、应急救援时，许多大官需要将自己的土地、房屋捐献出来，带头破私立公。

一、土地用途变更的主要法律规定

如果统一将“土地资源的合理利用”作为一篇大文章来解读，那么，“土地用途和土地用途的变更”则是这篇大文章

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