当代物权法百科全书小辞典初稿882-2

国家专控类特种占有物

一、基本概念

1、定义

国家专控类特种占有物，即国家专控类特种公有物，是关系国计民生和国家经济安全的一大类公有人造物。这些物是国家经济命脉的重要组成部分，关系国家经济主权完整和长远的巨大利益，故国家对其行业、产业和对应的不动产与动产进行必要的专门控制占有，发挥政府公益性职能职责和国有企业的主导作用，保护国有企业和民族企业的绝对发展优势，让广大民众享受物美价廉的产品与服务。

物的属性为中级控制等级，物的占有效能以经济效益为主，并以经济效益的增长带动社会效益、公共福利事业的发展。某些生产经营类企业在特定的历史条件下，也可以调整为以社会效益为主要目标，以经济效益为次要目标。

国家专控类特种占有物，控制等级低于国家专属类、专有类特种占有物，高于国家一般类一般占有物。在保护国有资产和产权时要注意进行分组分级分类，在集权与放权时应当进行科学而准确的决定。平衡经济效益与社会效益、物权利益与经济利益、眼前利益与长远利益等，是一个大课题、大原则，千万不能掉以轻心。

国家专控类特种公有物，主要由所有制制度规范与调整，其次由所有权制度、用益物权制度、担保物权制度规范与调整。与人们日常生活密切相关的公共交通、家用消费品供应、社会服务等国有企事业单位，实施国有资产制度信托占有制，在市场主体中扮演着“民事主体”的角度，却不能如一般民事主体那样最大限度地追求利润，需要在经济效益和社会效益中、财政收入和单位留成分配中作出相对的平衡。故此类特种公有物的主体更多地受制度物权法、政策物权法的规范与调整。

国家专控类特种公有物占有制，实行公共利益特殊保护和公益事业优先发展的物权化方针，国家法人以及各级地方政府必须担负公交事业、市政园林事业、居民供水供电供气事业、教科文医事业以及其他公共服务事业的重任，为广大的服务者消费者提供物美价廉的优质产品与服务，最大限度地满足广大人民群众日益增长的基本的物质文化生活的需要。全部国有资产应当取之于民、用之于民，国有企事业单位在资产保值增值的同时应与国家法人投资者分红，不能将全部增值的资产全部截留为单位、个人的资产。

国家专控类特种公有物属于公益类和准公益类公物，动产消费物是可以流通的，

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