当代物权法百科全书小辞典初稿241-1

农民集体财产民主处分权

一、基本概念

农民集体财产民主处分权，是社会主义国家物权制度赋予农民阶级应有的基本的民主权利，是集体成员身份权与集体财产知情权、监督权、表决权、分配权和个人财产确认权、保护权、利用权等八权合一的民主权利。正确行使农民集体财产民主处分权，对于发展集体经济和改善群众生活、建设和谐社区、防止贪污腐化分子意义重大，属于农村政治文化建设、法制文明与物质文明建设事业的重中之重，也是集体财产防火墙的重要项目之一。

此项专项物权，由所有制制度、所有权制度、用益物权制度和民主集中制度统一规范与控制。任何组织和个人不得破坏这种财产分配制度和民主监管制度。

农民集体财产民主处分权，分为常规性和非常规性集体财产民主处分权。前者系指土地分配、土地发包和一般财产分配等民主处分权，后者是指土地补偿费的使用、分配等民主处分权。

农民集体财产民主处分权，凡是事关集体政务、集体财务或者集体产权方面的，必须有法定的对象、法定的程序和法定的决定权考量指标。依据农村土地承包法的相关规定，土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包、个别土地承包经营权人之间承包地的调整，必须经本集体经济组织成员的村民会议2\/3以上成员或者2\/3以上村民代表的同意，并报乡镇以上人民政府批准。

物权法第59条特别规定了农民集体财产民主处分权的基本范畴：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。这是理顺集体内部物权关系、分配关系的重要保证。

有专家学者指出，集体干部侵犯农民集体财产民主处分权，给集体财产造成重大经济损失的，除赔偿损失以外，应当追究行政责任，构成犯罪的，应当追究刑事责任。其理由在于，集体所有制与全民所有制一样都是公共所有制，都是社会主义的经济基础，都同样受宪法专项保护与特别保护，既然全民所有制公职人员违法乱纪不仅仅是民事责任问题，那么，集体所有制公职人员违法乱纪也不仅仅是民事责任问题，追究责任人行政责任或者刑事责任，应当是公平公正的。

此项民主权

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