当代物权法百科全书小辞典初稿244-1

集体成员民主处分权与集体企业信托所有权

一、基本理念

集体成员民主处分权与集体企业信托所有权，系指运用当代物权法的物权价值观来确认与保护集体企业财产权，理顺集体内部物权关系的共同权利。此项特别规定，由所有制关系法、所有权关系法、集体经济关系法、财产分配与处分法、民主监督管理法等制度物权法规范与控制，重点监控和打击贪污、挪用、私分、截留、哄抢集体企业财产的违法犯罪者，切实保护农民集体和集体成员的合法权益。

传统物权法理论中，往往只关注集体企业所有权，并不关注集体企业信托所有权。当代物权法不仅仅关注集体企业所有权，更加关注集体企业信托所有权。集体企业所有权体系，是由两个基本点组成的，对外统称集体企业所有权，对内本质上是集体企业信托所有权，而且是制度信托所有权（由所有制关系法决定的信托所有权）。实际上，集体企业的财产是全体集体成员的财产，集体企业及其负责人是对全体集体成员负责财产的保值增值，代表全体集体成员对集体出资企业的财产行使占有权、使用权、收益权和处分权。

集体成员民主处分权与集体企业信托所有权的关系，是主权利与从权利的物权关系。集体成员是集体企业的主人，集体企业负责人按照集体成员的决定行使权利、履行义务。物权法第56条第4项明确规定，“集体出资的企业的所有权变动等事项”需依照法定程序经本集体成员决定，说明了监督权、决策权和决定权应当属于本集体成员。其中，集体出资的企业转让、抵押的，必须依照法定程序经本集体成员决定，否则是无效的。

集体出资的企业的所有权变动等事项，是指所有权变动中的重大事项。如集体企业合并、分立、改制、上市、转让、抵押，增加或者减少注册资本，发行债券，进行重大投资，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、申请破产等重大事项，需依照法定程序经本集体成员决定。违反这项规定，给集体财产造成损失的需承担赔偿责任。

应当注意的是，城市与乡村集体企业的产权应当是集体专控所有权，属于第三类消极所有权，在财产保护等级上处于第三级所有权的保护对象，次于专属所有权、专有所有权而优于一般所有权。

集体企业及其固定资产特种所有权、工农商业特许经营权等重要所有权是集体专控所有权，不能随意担保、变更、转让与消灭，均为受限制或者被禁止

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