当代物权法百科全书小辞典初稿256-1

农村土地所有权二元化的出台

导言

农村土地所有权二元化的出台，系指从八二宪法开始明确规定的城市土地国有和农村土地集体所有这种二元化所有制的出台，对于中国大陆广大地区的土地制度产生了巨大影响。

土地所有权二元化，指中国的法律规定农村土地归集体所有、城市土地归国家所有这两种并列的土地所有权非一元化的物权哲学体系，是由所有制制度决定的自然资源所有权。

细分起来，可解析为国家与集体、城市与农村、城市集体与农村集体、另细分农村土地国家所有与集体所有的土地所有权二元化体系。这是古典罗马法农业社会的残余法律样式。但西方的大陆法系国家进展到近代垄断资本主义阶段，表现出城乡土地所有权公有制和私有制的旧式土地所有权二元化，他们不承认有集体组织这种物权主体，也革除了古代的村社土地制度，故不存在“国家+集体”式的土地所有权二元化。

中国没有如其他社会主义国家那样一步到位地实施土地所有权国有化，主要是因为中国历来是个农业人口占大多数的农业大国，且人们的小农经济思想根深蒂固，固执己见地认为土地所有权国有化不利于保护农民阶级的利益，故在1982年大修后的宪法中首次出台了土地所有权二元化的法律规定。其他的十几部土地类法律法规也跟着这样规定。对于土地所有权二元化的法理推敲与法律效力问题，各界人士却三箴其口。

土地所有权国家所有加集体所有这种模式，可能在全世界是独一无二的。所产生的原因是很多的，对土地所有权的概念模糊、认为土地所有权专属国有化不利于保护农民利益、看不到土地所有权的社会属性与公益属性、看不到城乡现代化一体化的发展趋势、看不到物权关系的错乱现象和虚拟所有权的法律纰漏等为主要原因。

问题在于八二宪法出台时，学界和人们对于所有权的概念仅仅停留于“权利人对于生产资料或者生活资料的占有权”，而后来的民法通则首次将所有权定义为占有权、使用权、收益权和处分权四项权能。现实情势是，随着中国工业化、城市化社会的推进，农村集体的土地所有权越来越凸显不合规格、不合时宜的颓势。运用一物一权主义原理和所有权四项权能标准，我们可以剥离其虚拟的物权，干脆定义为集体的用益物权、地产所有权或者土地统辖共有权、土地使用权、土地利用权、土地作用权更加贴近实际。其实，农民们并不

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